一、近年来全国粮食供求平衡问题的现状
(一)粮食生产概况
1．粮食产量及生产能力的增长较快，虽然从1999年开始出现了连续几年的粮食减产，但我国的粮食生产能力仍然稳定地超过45000万吨。1978—2001年，全国粮食总产量由30477万吨迅速增加到45264万吨，年均递增1．74％。全国年均粮食总产量，“六五”时期为37064．4万吨，“七五”、“八五”、“九五”时期分别增加到40847．2万吨、44923．2万吨和49631．6万吨；与上期年均总产量相比，分别增加10．2％、10．0％和10．5％。1996年，我国粮食产量越过了50000万吨的台阶，达到50454万吨；此后连续三年的粮食产量接近或超过50000万吨，1998年甚至高达51230万吨。从1999年开始，由于自然灾害比较严重，特别是加快农业结构调整和粮食价格低迷导致粮食播种面积减少，我国粮食产量连续3年减少，其中2000年的减产幅度高达上年粮食产量的9．1％。全国粮食总产量2001年为45264万吨，2002年较上年增加1％，达到45710万吨，2003年，全国粮食又进一步减产，减产总量达2639万吨，减幅达到5．8％，当年粮食产量仅为43067万吨。但是，特定年份的粮食产量并不等于所处时期的粮食综合生产能力，2003年的粮食产量低于45000万吨，并不表明我国的粮食综合生产能力已经低于45000万吨。在现有条件下，只要我们始终注意保护和提高粮食综合生产能力，通过实行最严格的耕地保护制度，有效遏制耕地面积的减少，我国的粮食生产能力仍会稳定地超过45000万吨。
2．稻谷、小麦和玉米是粮食产量增减的主体，但在不同时期，稻谷、小麦和玉米对粮食增产的贡献有较大差异。1978—2001年，在全国粮食总产量中，稻谷的比重由44．9％下降到39．2％、小麦和玉米的比重分别由17．7％提高到20．7％、由18．4％提高到25．2％。“七五”、“八五”、“九五”时期，在全国粮食的增产量中稻谷的比重分别为33．8％、11．5％和30．7％，小麦的比重分别为31．3％、26．1％和21．9％，玉米的比重分别为41．2％、51．5％和38．5％。在这三个五年计划时期，玉米对粮食增产的贡献都大于稻谷和小麦，“八五”时期更是高居粮食增产量的50％以上。除“八五”时期外，水稻对粮食增产的贡献大于小麦。在1998—2001年的粮食减产中，水稻、小麦和玉米的减产量，分别占粮食减产总量的35．4％、26．6％和31．6％。
3．粮食及其主要品种的单产水平不断提高，但在提高过程中波动较大。与上个五年计划时期的平均水平相比，在“七五”、“八五”、“九五”时期，粮食平均单产分别较上期增加11．59％、10．93％和8．87％，稻谷、小麦和玉米的单产在总体上也呈增加趋势。但在年度之间，粮食单产的提高具有一定的不稳定性。20世纪80年代中期以来，我国粮食单产的正向波动系数Q大于负向波动系数，正向波动系数最高者达10．15％，负向波动系数最高者仅为5．15％，多数不超过2％。将各年粮食单产波动系数的绝对值加总再除以年数，可以得出20世纪80年代以来全国粮食、稻谷、小麦和玉米单产的平均波动系数，分别为3．71％、3．11％、4．87％和7．09％。可见，从总体上看，玉米单产的不稳定性最强，小麦次之，玉米和小麦单产的波动程度都高于粮食平均产量；稻谷单产最为稳定，其波动租度低于粮食平均产量。值得重视的是，玉米和小麦单产的负向波动系数，最大者分别高达15．68％和10．15％。
4．单产水平的提高，成为推动粮食增产、增强粮食生产能力的主要因素，但玉米总产的增加，则是播种面积扩大和单产水平提高共同作用的结果。在“八五”和“九五”时期，稻谷的播种面积在总体上呈减少趋势，因此稻谷总产量的增加完全得益于单产水平的提高；小麦的播种面积虽有起伏，但变化幅度不大，因此小麦总产量的增加主要得益于单产水平的提高；但玉米总产量的增加，则是播种面积扩大和单产水平提高共同作用的结果，“七五”、“八五”时期主要得益于单产的提高，“九五”期间主要得益于播种面积的扩大。
5．粮食总产的波动具有一定的周期性，但是近年来波动的周期出现了一定程度的消极调整。白20世纪80年代以来，全国粮食总产量基本上呈现“一减两增”3年一次的周期性波动。但是，从1997年开始，粮食产量波动的周期有所调整，出现了一减一增再连续3年减产的现象。2002年，全国粮食产量虽较上年增加1％，但这种增产的趋势并没有延续，2003年的粮食减产导致当年粮食产量下滑到45000万吨以下。
6．稻谷、小麦和玉米生产的地区分布有较大差异，近年来，不同地区在不同粮食生产中的相对地位也有较大调整。当前，我国的稻谷生产主要分布在华中南地区和华东地区，小麦生产主要集中在华东地区、华中南地区和华北地区，东北地区、华北地区和华东地区则是我国的玉米主产区。在1998—2001年的连续3年粮食减产中，稻谷减产绝大多数发生在华东地区、华中南地区，二者减产的稻谷分别占全国减产的50．38％和35．56％；小麦减产主要集中于华北地区、华东地区和西北地区，三者减产的小麦分别占全国减产的29．72％、21．14％和21．37％；玉米减产大多集中在东北地区和华北地区，东北地区减产的玉米高达全国减产的67．78％，华北地区减产的玉米也达23．63％。此外，在此期间，东北地区的稻谷、华中南地区的小麦、华中南地区和华东地区的玉米都还有所增产。
(二)粮食消费概况
1．随着收入和消费水平的不断提高，城乡居民的恩格尔系数和人均粮食直接消费量不断下降，城市的下降速度快于农村。1984—2001年，城市居民人均直接消费的粮食由142．1公斤迅速下降到79．7公斤；年均下降3．67公斤；农村居民人均直接消费的粮食由267公斤下降到238公斤，年均下降1．71公斤。特别是t992年和1993年，城市居民人均直接消费的粮食急剧减少，年均减少15．05公斤，但是1995年以来，城市居民对粮食的人均直接消费量，又重新进入平稳下滑的轨道，年均减少2．88公斤；相对而言，农村居民的人均粮食直接消费量表现出较为平缓的下降趋势。与此同时，城乡居民的恩格尔系数也不断降低，城市居民的恩格尔系数1994年首次下滑到50％以下(49.9％)，1997年、2000年和2001年分别下降到46．4％、39．2％和37．9％；农村居民的恩格尔系数1994年为58．9％，1997年、2000年和2001年分别下降到55．1％、49．1％和47．8％。
2．虽然城乡人口总量不断增加，但由于人均粮食直接消费量的下降，自20世纪90年代中期以来，全国城乡居民的口粮消费总量不断减少。1995—2001年6年间，虽然全国人口平均每年增加1084．3万人，但城乡人口每年直接消费的口粮总量却减少482．8万吨。在这一时期，农村人口总数年均减少1064万人，农村居民的口粮消费总量年均减少552．6万吨，当然，最近几年来，由于城市化率的迅速上升，城市人口的口粮直接消费总量略有增加，1999—2001年间，全国城市人口年均增加2148．3万人，城市人口的口粮直接消费总量年均增加69．8万吨。
3．在粮食消费需求的增长中，饲料粮的增加越来越成为主要因素，工业用粮消费的重要性也迅速提高。对粮食的消费需求主要包括6个方面：食用消费(即口粮消费)、饲料用粮、种子用粮、工业用粮、粮食损耗和出口用粮。近年来，随着城乡收入和消费水平的不断提高，随着农业和农村结构调整的深入推进，与此相关的畜牧业和粮食加工业也呈加快发展态势。因此，在粮食的消费总量中，饲料用粮和工业用粮的比重不断提高、总量迅速增加，工业用粮和饲料用粮越来越成为推动粮食消费需求增长的主要因素《特别是在玉米的消费中，饲料用粮的消费已经占60％以上，2001—2002年甚至超过了65％。以2000、2001年度为例；虽然在大米消费总量中饲料粮的比重仅为4．86％，但是由于稻谷的出米率只有70％—73％，其余27％—30％的米糠基本上用作饲料，加上这部分，在稻谷中饲料粮的比重应该在30％—35％之间。
