一是实现粮食稳定增产的难度不可低估。种粮效益比较低的问题并未根本解决，粮食播种面积增长的空间有限，农业基础设施还很薄弱，２００５年天气如何、市场如何，都会对粮食生产产生重要影响。
二是保持农民收入持续增长的难度不可低估。农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段，制约收入持续增长的障碍还没有根本消除。农业生产成本不断增加，农产品价格上升的空间有限。城乡二元经济结构尚未打破，农民增收的长效机制还远未建立。
三是提高我国农业竞争力的难度不可低估。特别是加入世贸组织过渡期即将结束，我国农产品市场开放度会进一步提高，农业和农村经济发展将面临更加严峻的挑战。
