江苏省的许多农业专家认为，纵观世界粮食市场的大趋势，我国目前相对紧平衡、高价位的粮食供求格局，对拉动国内粮食生产、促进农民增收无疑是有利的。而在开放背景下，要保持这种格局，就必须加强和改进对粮食进出口的宏观调控，严防进口粮食失控，打破“紧平衡”状态，冲压国内粮价，引起粮食生产波动，这是要害所在。
－－紧平衡。在中央对“三农”工作的高度重视下，２００４年出现了粮食增产、农民增收的喜人形势，成为这一轮宏观调控引人注目的亮点。但应清醒地看到，这是粮食连年减产后的恢复性增长，即使全国粮食总产实现９１００亿斤的预定目标，仍有７００亿斤左右的供需缺口，品种与地区分布还存在比较突出的结构性矛盾。而且２００４年的情况带有特殊性，是有利的市场、政策、天气“三匹配”的结果，使粮食生产的潜力得以释放，基础并不稳固。从以往经验看，除改革开放初期外，我国粮食生产在一年较大幅度增长后，连续增产的情况是极为少见的。因为几大增产要素聚于一年的几率本就难得。何况，近几年全国耕地面积锐减１亿亩，对粮食综合生产能力造成了硬伤。而需求的增长是刚性的，今后几年国内自产粮食与需求之间将继续处于紧平衡状况，即基本平衡略有缺口。这种格局有利于保持粮价的坚挺，而稳定粮价就是稳定农民种粮的收益，就是稳定粮食生产。
－－高价位。近年来我国粮食连续减产是与粮价低迷分不开的。而从２００３年下半年开始，粮价全面回升，加上政策的强有力支持，农民种粮积极性提高，２００４年粮食生产就出现了重要转机，并有力地促进了广大中低收入农户的增收。应该说，这一轮粮价的上涨是属于恢复性的，是一种合理的回归，是在城镇居民可承受的范围内。因为总体上粮价只是恢复到１９９６年的水平，而城镇居民人均可支配收入同期增长了７５．１％，恩格尔系数下降了１１．７个百分点（从４８．８％下降到３７．１％），当然应密切关注对城镇低收入户带来的影响。据初步测算，２００４年全国政策性直接扶农资金达到４５０亿元，农民人均５０元；而如粮食售价每斤上涨０．１元，农民人均增加的现金收入就达５０元。可见，粮价是否合理是影响农民种粮积极性最直接、最有效的因素，而最终决定粮价的是供求关系，“高价位”的背后是“紧平衡”在起作用。现在粮价低谷已去，波动犹存，丰收之后潜波澜，农民最担心的是粮价下跌，而这就会再次引发粮食生产的波动。因此，在保持政策连续性与稳定性、继续加大对粮食生产扶持的同时，更重要的是加强宏观调控，充分利用市场机制和手段，调节粮食供求关系，引导好市场粮价走势，保护农民种粮积极性，这是稳定粮食增产、农民增收长效机制的核心问题。
－－严进口。坚持开放中有保护，保护中有开放，既要以国际化的视野，积极利用世界粮食资源与市场，又要立足国内粮情，加强宏观调控，规避潜在风险。当前来说，首先要防止价格风险。棉花大量进口造成２００４年新棉价格大幅下挫，又一次说明了这一点。２００４年世界粮食增产，国际粮价趋跌，更要密切关注其对国内市场可能带来的冲击，周密考虑粮食的价格风险管理机制，防患于未然。对进口粮食的冲击力要有充分估计，不仅要看其占国产粮食总量的比重，更要看占国内粮食流通量的比重，特别是其强大的市场运作能力，是我们暂时无法与之相比的。现在我国粮食生产的政策环境是历史上少见的，就看市场环境能否使粮价保持在合理水平，给农民一个稳定的预期。所谓粮价的合理水平，可拿今年出台的粮食收购保护价作为参照系，这个价格是农民、城镇居民与粮企三方都能接受的，是其博奕的结果，并考虑到与国际市场价格的衔接，可以认为在目前是一个合理、均衡的目标价格。市场粮价的底线，是无需启动保护价收购。这样，既能保护农民种粮的积极性，又不加重财政负担，并顺利推进粮食购销体制市场化改革，防止再走回头路。
那末，在ＷＴＯ框架下，能否对粮食进出口进行有效调控呢？粮食专家的回答是肯定的。无论是发达国家，还是发展中国家，对粮食进出口都实行国家调控，采取一系列保护措施，因为这关系国家粮食安全。实际上，我们仍拥有有效的调控手段，除关税配额管理外，税收是调控的有效手段，作为保护国内粮食市场的第一道关卡，应切实加强进口关税和增值税的征收。增值税（１３％）加上关税及运费等，进口粮与国产粮至少有２０％的价差可供调节。又如非关税壁垒，如转基因品种管理、检疫性病虫害以及其它有关食品安全的标准等等，可供选择的手段并不少。
具体来说，２００４年全国玉米丰收，后市面临压力，应坚持“有进有出、北出南进”的策略，把玉米这盘棋走活。北方玉米出口日、韩等国，具有地缘和价格优势，应在出口退税与补贴上给予支持，以有效防止国内玉米价格下滑，并引起连锁反应。同时，要攻防结合，加快发展期货市场，提高行业组织化程度，积极参与并推动国际游戏规则的谈判修改等，以增强对国际粮价的影响力与控制力。问题是我国粮食生产与流通体制相互分割，粮食中介组织尚待发育，难以统一协调粮食内外贸政策，往往反应滞后，陷于被动，乃至屡屡出现逆向调节。我们要尽快建立符合社会主义市场经济、符合中国国情并与国际接轨的进出口体制与机制。当前，要把规避价格风险作为宏观政策的重点，加快建立、完善粮食安全预警系统，密切跟踪分析国内外粮市变化动态，及时校正政策。似可考虑设立一个有权威的、精干高效的协调小组，直接向中央领导负责，以保持国内粮价在合理、均衡的水平上基本稳定为目标，统筹考虑粮食生产、流通、储备各个环节政策措施出台的时机和节奏，保护好粮食生产与农民收入持续稳定增长的势头。
