解决国有粮食购销企业“三老”包袱存在的主要问题

     各地对解决国有粮食购销企业“三老”问题高度重视，措施具体，工作扎实，取得了突出的成效。但是，由于国有粮食购销企业历史包袱数额较大，形成原因复杂，涉及到国家、地方和企业利益关系的调整，各地特别是粮食主产区受到财力的限制，彻底解决国有粮食购销企业“三老”包袱还存在较大困难。突出表现在以下方面：

     (一)粮食财务挂账清理审计方面存在的问题

     一是一些地方对粮食财务挂账清理审计不够积极和彻底。主要表现在，有的省只清理1998年6月1日以来国有粮食购销企业政策性亏损，实际工作中不同程度存在以“测算”代替“清理”的现象，尤其是对政策性挂账范围界定不够实事求是。如对陈化粮和保护价粮亏损的认定有些不足，1998年以来由于无法顺价销售，中央核定的合理周转库存的费用和利息没有来源，形成的大量亏损没有列入政策性挂账清理范围。河北省还反映按保护价政策敞开收购粮食，导致仓容不足而露天存粮增加的企业费用开支以及因执行宏观调控政策发生的超耗(如超期储存)和人力不可抗拒因素造成的损失都未纳入政策性挂账清理范围。河南省反映本轮清理审计少列挂账30亿元左右。湖南省反映，由于农发行资金封闭运行，一部分政策性亏损消耗了企业自有资金，目前以贷款为主线清理挂账的方法使一部分本属于政策性挂账范围的亏损难以挂账，损害了企业和职工的切身利益。

     二是一些地方对国发17号和财建187号文件所确立的挂账清理和认定政策的执行，存在较大偏差，不同程度地存在政府向企业甩包袱现象。财建187号文件规定，对1998年6月1日至放开粮食收购价格和市场，实行市场化改革之前，国有粮食购销企业新发生的亏损，应由省级人民政府组织清理，对陈化粮和保护价粮价差损失以外的亏损，要按照“分清责任，分类处理”的原则解决，但在贯彻执行中，有的省下放地市自行清理认定，有的省在制定清理方案时，人为设限，变相将政策性包袱推向企业。出现这些现象的主要原因是，一些地方担心全面清理政策性挂账以后，金额过大，地方难以消化，不急于清理，不敢彻底清理。

     三是多数省还在等待有关部门制定政策性挂账划转上收粮食行政主管部门的具体办法。一些地方认为国发17号文件以及财建187号文件明确规定，政策性挂账实行停息，并全部从企业剥离，集中到县以上粮食行政管理部门管理。但对政策性挂账的具体内容缺乏明确的规定，划转的程序尚不明确。截止目前，全国性的粮食财务挂账清理审计共进行了三轮，先后出现过政策性挂账、中央和地方共同贴息的挂账、政府还本的挂账、政策性亏损以及挤占挪用和不合理占用资金挂账等不同提法，每种提法的内容、口径也不尽相同。哪些挂帐应该上收，粮食企业和行政主管部门与农发行的债权债务关系如何确立，需要哪些程序和手续，目前还缺乏明确的操作办法。因此，各地普遍要求有关部门尽快制定粮食财务挂账上收、划转的具体办法。四是企业经营性挂账已成为影响国有粮食企业改革和农发行信贷资金安全的突出问题。从我们初步了解的情况看，各地对国有粮食购销企业1998年6月1日以来亏损挂账的清理审计比较谨慎，对政策性挂账的认定比较严格，留在企业的经营性亏损挂账数额过大，如河南省商丘市初步认定的企业经营性挂账占清理挂账总额70％以上，多数企业出现了负资产的状况，使下一步企业改革产权制度和转变经营机制，以及安置富余人员遇到较大困难，如不妥善解决将影响到企业发挥主渠道作用，还容易引发社会稳定问题。同时，这些挂账将进一步恶化企业资信状况，不仅农发行难以给予后续资金支持，而且现有挂账占用的大量贷款也难以收回，给国家金融稳定带来风险。因此，妥善处理企业经营性挂账已成为当前需要认真研究的问题。

     (二)解决“老人”存在的困难和问题

     一是对改革成本估计不足。我们在各地调研时了解到，一些单位只把职工解除劳动关系的经济补偿金列入了改革成本，但在实际操作中，国有粮食购销企业改制时，按照规定要足额缴纳社会保险费用，及时为职工续接各项保险关系，预留企业离退休人员的医药费、工伤职工补助和职工遗属安置费等，费用开支较大。

     二是基层企业固定资产难以变现，医保、社保问题一时难以解决，依靠收取职工上岗保证金筹集改革成本风险大，职工思想阻力大。粮食主产区往往都是经济欠发达地区，地方财政比较困难，无法单独安排财力支持企业兑现经济补偿金，主要依靠企业变现资产和收取上岗人员风险保证金筹措安置费用。一方面固定资产有价无市，难于变现；另一方面大量收取职工上岗保证金，出现了新的职工债务风险，如河南省已收取职工上岗保证金4亿元，如果企业在以后经营中不能通过盈利逐步归还职工，极易引发社会问题。

     三是下一步国有粮食购销企业分流安置职工所需资金筹集难、缺口大。购销企业分流安置职工所需资金尽管已从粮食风险基金中安排了一部分，但仍存在较大缺口。如河南省国有粮食购销企业拟分流职工9万人，支付经济补偿金、欠发工资和社保资金缺口达10．5亿元。吉林长春市反映，分流职工的经济补偿金水平过低。如长春刘家粮库职工补偿金按每年工龄616元计算，最多29年工龄还不到1．8万元，工龄短的职工所得补偿金还足以缴纳个人养老保险金，部分职工担心分流后种地无田、经商无钱、就业无技术，生活无着落。此外，部分地区分流人员中还有一些复转退伍军人，这些人员对没有受到国务院规定政策优待表示不满。

     四是从全国情况看，近几年大多数附营企业已经改制，有的处于停产、半停产状态，但遗留下来的职工分流安置问题仍没有妥善解决。