从短期看我国粮食供求将保持平衡，从长期看，我国粮食供求在一定年份出现缺口将是必然的。我国从1999年开始，粮食已连续4年减产，粮食供小于求的局面早已形成。而当时粮价继续下跌，失真的市场信号导致政策调控慢了半拍。在东部地区城市化进程加快，中部地区农业结构调整力度增强，西部地区退耕还林步伐不减三大因素影响下，保证粮食种植面积稳定在一定水平有些压力。如果考虑到远期人口增长带来的消费增长，则对粮食的需求增加，对粮食产量的稳定意义重大。
2010年，中国人口将达14亿，如果按照每增加1亿人口，口粮直接消费量增加1300万吨计算，则全社会口粮直接消费量到2010年将达到5500亿公斤，口粮缺口大大增加。由于粮食供小于求。将会导致粮价升高。
三、稳定粮价的对策
(一)提高劳动生产率
粮食规模的发展与土地的劳动力负荷量减少是同步进行的，只有减少农业劳动力，才能增加单位劳动力的耕作面积。粮食规模经营和农业劳动力减少是一个长期渐进的过程，不可能一蹴而就，但我们必须为实现这个过程创造条件。要打破城乡分割的体制，使劳动力流动起来，能够在城市定居，以减少农村土地的负荷．逐步扩大农户的粮食经营规模。提高粮食生产的绝对利益，以保证粮食价格的稳定。”
(二)建立保证生产粮食盈利的机制
粮食生产要改变单纯追求产量的传统做法，坚持产量、质量和效益的统一。在保证总产量稳定的基础上，运用先进实用的技术，努力提高科技含量，对于粮食生产的结构进行及时的调整。要控制农业生产资料的价格，进一步稳定粮食价格，保证粮食生产者有稳定的盈利。要积极推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体制和利益机制。要采取各种措施，建立农业产业化经营的信贷支持体系，扶持一批市场前景好，产品科技含量高，带动面广的粮食深加工企业，把龙头企业的发展和粮食结构调整作为当前发展粮食产业化经营的方向，提高粮食加工的附加值。要下大力气减轻农民负担，严禁乱收费，乱集资，乱罚款和各种摊派，增加国家对农民的投入，确保国家预算内农业基建设资、财政支农资金，以进一步稳定粮食价格。
(三)稳定供给，稳定粮价
稳定供给的关键是稳定农民的种粮积极性，稳定农民的种粮收入。稳定农民收人的最好办法就是稳定粮食价格，因为粮价太低，谷贱伤农，农民的收入受到影响，会对下一个周期的粮食生产失去信心，减少粮食生产，导致下一个周期粮食供给紧张，粮价上涨。要避免粮价的周期涨落，必须保证农民在丰收时。，粮价不至于下降太多，这样才不会对下一周期粮食生产构成大的威胁。需求的稳定增长必然引起粮价的稳定上升，供给的不稳定增长或时丰时歉，必然导致粮价的时高时低，产生波动。供求决定价格，价格又反过来调解下一周期的供求，在需求的价格弹性很小的时候，价格所能调节的仅仅是供给。粮食生产有其自然周期，现在的价格水平反映的是本期的供求状况，指导的是下一生产周期的生产。供给的变化至少有一个生产周期的滞后期，这对粮价的波动幅度具有一种放大效应，使粮食价格与供给的波动更为强烈。2印3年粮价的突然上涨，就是这种效应。我们要了解掌握粮食的供求规律，防止粮价大幅波动。(四)建立粮食期货交易市场粮食生产周期长，一次粮价波动往往要持续好几年，因而稳定粮价不仅要着眼于当前，更要着眼于未来，不仅要建立和完善政府的调控机制，而且要采取积极措施，建立和完善粮食市场。目前粮价的波动在很大程度上是由于市场不完善，粮食企业不规范所引起的。市场发育不成熟，使政府的调控手段效果有限，只有在完善的市场，政府才能发挥出应有的作用。粮食价格是由本期供求决定的，但现价又引导下期粮食生产，决定下期的粮食供求。供求变动有较长的滞后期是粮价不稳定的重要原因，为了保证粮食供给的稳定，应提高下一期粮食生产前景的透明度。这就要求政府帮助建立粮食期货市场，以使农民预见第二年的粮食价格及供求情况。
