一、 关于今年粮食收购的基本情况
在今年我国粮食生产出现恢复性增产的形势下，全国粮食收购情况总体看是比较好的。据统计，今年收购旺季，六个小麦主产省国有粮食企业累计收购小麦308亿斤；八个早籼稻主产省国有粮食企业累计收购早籼稻85亿斤。目前，中晚稻收购工作已经开始，截至10月10日，全国国有粮食企业已累计收购中晚稻58亿斤。从各部门调查了解的情况看，今年粮食收购工作总体进展比较顺利，稻谷收购价格保持在最低收购价水平之上，收购市场秩序较好，各方面都比较满意。
（一）对粮食收购工作普遍高度重视。今年是粮食收购市场全面放开后的第一年。党中央、国务院领导同志对今年的粮食收购工作十分关心，多次做出重要批示，要求我们认真做好粮食收购工作。各级地方政府和有关部门按照国家有关政策要求，加强协作，紧密配合，积极抓好粮食收购各项工作的具体落实。今年6月初，国家发展改革委和国家粮食局即对夏粮收购工作做了全面部署。为做好今年的稻谷收购工作，落实好最低收购价政策，国家有关部门及时制定并下发了早籼稻和中晚稻最低收购价政策执行预案，并先后召开了早籼稻收购工作会议和中晚稻收购工作电视电话会议，对早籼稻和中晚稻的收购工作提出了明确要求。各小麦和稻谷主产区也都及时召开了收购工作会议，对收购工作做出了具体安排。国家有关部门的负责同志和江西、安徽、湖北、湖南等省政府的领导同志还多次深入基层粮食企业，检查指导收购工作，及时研究解决收购中出现的新情况和新问题，有力地促进了粮食收购工作的顺利进行。
（二）粮食收购行为和收购方式发生新的变化。与以往相比，今年粮食收购由过去的季节性集中收购转变为均衡收购，没有出现明显的售粮高峰期，收购进度总体平稳，收购时间明显加长。主要原因，一是农民税赋减轻，特别是今年国家对粮食主产区减免农业税力度很大，农民在粮食收获季节卖粮交税的行为已经不是很普遍。乡村干部也不再统一组织农民集中售粮。二是农民预期后市粮价看涨，不急于售粮，大多是在需要花钱时才卖粮。同时，农民家庭存粮也有所增加。三是国有粮食企业对市场行情看不太准，收购比较谨慎。往年国有粮食购销企业收粮是按保护价收购，价格由政府确定，没有后顾之忧。今年企业已全面走向市场，必须自负盈亏，因此只能按照“购得进、销得出、有效益”的原则经营，由于对后市粮食价格走势看不太准，企业往往是边收边看，不敢贸然大量收购。四是今年放开粮食收购市场的主产区在农发行收购资金贷款政策相应调整后需要有一个磨合期。有些地方国有粮食企业收购资金靠职工自筹部分资金或者用粮企业委托收购垫付的资金解决。从我们调查了解的情况看，今年之前已放开收购市场的省份如安徽、江苏等省，经过了一段时间的磨合期后，其收购资金供应情况明显好于收购市场刚放开的省份，粮食收购数量也有较大幅度地增加。
（三）收购价格比较平稳，小麦和稻谷市场价格稳中有升，种粮农民增收幅度较大。今年粮食收购价格总体平稳，价格水平明显高于上年，种粮农民因此增收。冀鲁豫三个小麦主产省的收购价格大体都在0.70元／斤以上，优质小麦的收购价格有些在0.80元/斤，较去年同期高出近0.20元／斤。早籼稻自开秤以后收购价格呈平稳上升的态势，总体保持在0.70元／斤的最低收购价以上，较去年同期高出0.20-0.30元／斤。目前中籼稻收购价格也较为平稳，各地收购价格均超过0.72元／斤的最低收购价，有的地方收购价格在0.80元／斤以上，预计后期市场价格一般不会跌到最低收购价以下。初步预计粳稻的收购价格也将保持在0.75元／斤的最低收购价之上。由于今年粮食增产，粮食收购价格也比去年有较大幅度的提高，真正做到了农业增产、农民增收，种粮积极性有所提高，基层政府和农民都比较满意。
（四）多元收购主体增加，国有粮食企业仍发挥主渠道作用。今年粮食收购市场全面放开后，粮食收购呈现主体多元化和方式多样化的特点。各地根据《粮食流通管理条例》等有关规定，审核批准了一些多元市场主体的粮食收购资格，如湖南省粮食部门现已批准了1400多家民营、个体粮食经营者入市收购，其中今年新批准的就有1271家，社会多渠道收购粮食约占收购总量的1／3。江苏省已批准4000多家民营、个体粮食经营者入市收购，其收购量约占收购总量的10％。在收购主体增加、市场竞争压力增大的情况下，国有粮食企业主动更新观念、改善服务，采取增加收购网点、健全收购网络，积极开展订单收购、上门收购，以及“四代一换”（代购、代销、代储、代加工和品种兑换）等多种经营方式，努力做好粮食收购工作。河南国有粮食企业普遍树立吃市场饭、服务饭、辛苦饭的观念，开展了“百人百车进百村”活动，许多基层粮食企业购置或租借了不同类型的机动车辆，组成便民服务队下乡收粮。江西省签订稻谷订单1200万亩，有的县80％的早籼稻都签定了收购订单，还有的市、县采取所有粮食收购企业“定点收购”的办法，进一步规范了粮食收购市场秩序。初步分析，目前国有粮食企业粮食收购量占总收购量的50％以上，有的省可以占到60－70％，甚至更高的比例，既掌握了粮源，又保护了农民利益，较好地发挥了主渠道作用。
二、今年粮食收购中存在的主要问题
虽然今年的粮食收购情况总体是好的，但我们也必须清醒地看到，粮食收购工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
一是部分国有粮食企业不能适应粮食收购市场放开的新形势，观念转变慢，工作跟不上。在收购主体增加、市场竞争压力增大的情况下，大部分国有粮食企业能够按照深化粮食流通体制改革的政策要求，更新观念、转换机制，面向市场，主动服务，采取多种方式，努力做好粮食收购工作，积极发挥主渠道作用。但是，也有部分企业观念转变较慢，还存在一定的依赖思想，没有主动去适应市场经济发展和粮食购销市场化的新形势，在经营理念、管理方法、服务方式等方面仍比较落后。特别是面对多渠道竞争和农民惜售等新情况，一些企业不是主动去研究市场、改进服务、搞好收购、搞活经营，而是不动脑筋想办法主动去开拓市场，出现等待观望、怨天忧人的现象，有的甚至干脆关门停收。
二是有的地方没有妥善处理好企业改革和粮食收购的关系，影响了粮食收购工作的正常进行。加快推进国有粮食购销企业改革，主要目的是通过深化改革增强企业的活力和市场竞争力，更好地发挥主渠道作用。在今年的全国粮食局长会议上，以及在后来国家有关部门下发的粮食收购方面的文件中，我们都强调要妥善处理企业改革和粮食收购的关系，特别是在新粮集中上市期间，必须首先抓好粮食收购工作。但有的地方没能处理好企业改革和粮食收购之间的关系，在粮食收购旺季进行国有粮食购销企业改革，忽视了粮食收购。一些地方在企业改革中只保留库主任和会计两个人，其他人一律买断工龄，减员分流，由于相关措施没有及时跟上，结果造成企业职工对自己的去留心里没底，没有心思去搞粮食收购，影响了粮食收购工作的正常进行。
三是有些地方在粮食收购资金上还存在一些问题。目前，农发行的收购资金贷款仍是保证粮食收购的主要手段。今年为适应收购市场全面放开的新形势，加强对信贷风险的控制，农发行对收购资金贷款办法进行了调整，制定了“以销定贷、以效定贷、择优放贷”的政策，区别不同情况对企业发放贷款。从粮食收购资金信贷发放总量看比上年增加，但也有些基层农发行对收购资金贷款的发放非常谨慎，由于当前有相当一部分国有粮食企业正在进行改制，难以达到农发行规定的贷款要求，这部分企业的收购贷款比较困难，不能及时贷到所需资金，一定程度上影响了粮食收购。经我们与农发行多次协调沟通，农发行及时下发文件，完善了有关贷款管理办法，大多数地方农发行能够积极支持国有粮食企业开展收购，基本可以满足粮食收购对资金贷款的需要，但仍存在部分企业收购资金比较紧张、贷款较难的问题，需要各地进一步加强沟通和协调，妥善解决粮食收购资金贷款问题。
三、关于进一步做好粮食收购工作的措施和意见
目前，秋粮收购工作已经在各地陆续展开。今年秋粮生产比上年增产较多，收购有一定的粮源基础，但由于今年的开秤价格较高，部分农民惜售，再加上收购主体增加等因素的影响，给国有粮食企业搞好收购，掌握粮源带来了一定的压力。对此，我们一定要高度重视，进一步统一思想，加强领导，总结经验，完善措施，努力做好秋粮收购的各项工作。
（一）各地要继续高度重视粮食收购工作。在粮食购销市场全面放开的新形势下，粮食收购工作不仅仅关系到国有粮食企业的生存和发展，更重要的是，粮食收购工作直接关系到我国粮食生产的稳定发展和国家粮食安全，关系到国有粮食企业主渠道作用的发挥和国家掌握必要的调控粮源，关系到保护农民利益和农民增收。因此，粮食收购工作一定要紧紧依靠当地政府，要争取地方各级政府的重视和支持。对于收购工作中的困难和问题，要积极向当地政府汇报，请政府帮助协调解决。
（二）国有粮食企业要进一步转变观念，改善服务，积极做好秋粮收购工作，发挥主渠道作用。粮食收购市场放开后，国有粮食企业在粮食收购中所面临的体制环境、市场环境、管理方式等都发生了很大变化。能否主动适应新形势，迎难而上，在激烈的市场竞争中站稳脚跟并发展壮大，是对国有粮食企业能否继续在粮食收购中保持主渠道作用的一次严峻考验。因此，国有粮食购销企业必须进一步提高认识，转变观念，要充分认识并积极发挥自身在仓储设施、质量检验、经营经验、购销渠道、职工队伍、收购网络和贷款支持等方面的优势，利用好国家有关扶持政策和企业改革后所焕发出的生机和活力，不断研究探索新形势下搞好粮食收购工作的新方法和新思路，努力强化措施，改善服务，提高市场竞争力，掌握在粮食收购中的主动权。一是国有粮食企业要尽快适应粮食购销市场化改革的新形势，树立“吃市场饭，吃竞争饭”的新理念，积极改善服务方式，采取行之有效的主动进村入户收购、“两代一换”、二次结算等多种形式，为农民售粮提供优质服务，增强市场竞争力。二是要继续搞好订单收购，严格履行合同，同农民结成利益共同体，提高订单收购的履约率，并积极探索粮食收购向两头延伸的新路子。三是国有粮食企业要带头执行国家粮食收购政策，坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。总之，只要国有粮食企业利用好自身势，面向市场，转换机制，主动服务，就完全有可能由“计划主渠道”转变为“市场主渠道”，为国家宏观调控掌握更多的粮源，担当起国家宏观调控重要载体的光荣职责。
（三）进一步加强同农发行的协调沟通，妥善解决好收购资金问题。从今年夏粮和早籼稻收购情况看，收购资金供应问题是影响企业入市收购的重要因素之一。收购资金问题解决得比较好的，企业收购情况往往也比较好。可以说，农发行的收购资金供应，是国有粮食购销企业发挥收购主渠道作用，尽可能多地掌握粮源的关键环节。在下一步的秋粮收购工作中，各级粮食行政管理部门、国有粮食购销企业和各级农业发展银行要进一步加强沟通与协调，相互理解，相互支持，共同搞好粮食市场价格的分析预测，进一步完善收购贷款管理方式，妥善解决好企业的收购贷款问题，既要保证国有粮食企业的收购贷款，又要保证农发行的信贷资金安全，实现银企双赢，确保粮食收购工作的顺利进行。
（四）要妥善处理好企业改革与粮食收购的关系。今年是粮食收购市场全面放开后的第一年，抓好今年的粮食收购工作，对于保护好种粮农民的生产积极性，搞好粮食的宏观调控具有重要意义。因此，各地要进一步统一思想，提高认识，妥善处理好推进国有粮食购销企业改革与做好粮食收购工作的关系。必须坚持企业改革和粮食收购两手抓，两不误，两促进。一方面，国有粮食购销企业改革要继续按照有关政策规定和要求有条不紊地推进，不能松劲；另一方面，要抓住新粮上市的有利时机，积极搞好粮食收购，多掌握粮源，争取在粮食经营上的主动权。当前特别需要注意的是，在秋粮上市的高峰期必须集中精力，抓好粮食收购工作，决不能因企业改革而影响粮食收购工作，失掉掌握粮源的大好时机。
（五）重点抓好短缺粮食品种特别是稻谷的收购工作。大米是我国最主要的口粮品种之一，也是市场比较敏感的粮食品种，最近两次粮价大幅度上涨都是从大米价格上涨开始的。因此，掌握一定数量的稻谷资源是做好宏观调控工作的重要保证。虽然今年我国稻谷生产获得丰收，初步预计全年稻谷产量比上年增产较多，但与消费量相比，当年产需还存在较大缺口，数量明显偏低。稻谷又是实行最低收购价政策的品种，其收购工作不但关系到掌握一定的粮源，增强国家调控的物质基础，还关系到保护农民种粮积极性和农民利益。因此，各地对大米等短缺粮食品种的收购工作一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，密切关注市场价格走势，积极做好稻谷收购工作。在市场价格高于最低收购价的情况下，要帮助企业分析好供需形势和市场行情，督促和引导国有粮食企业积极入市收购，掌握粮源，发挥好主渠道作用。一旦市场价格低于最低收购价，要立即向上报告，及时启动最低收购价预案，切实保护好农民利益。在抓好稻谷收购工作的同时，对于玉米等其他粮食品种的收购工作，也要注意加强指导，一如既往地抓紧抓好。
