浅谈粮食物流的历史变革以及发展对策（上）

    现代物流是指原材料、产成品从起点到终点以及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务，是涉及工业、商贸、交通运辅等多个部门和领域的新兴产业。粮食物流是全社会物流的重要组成部分，是粮食部门自建国初期至今一直都在做的一项工作。狭义的讲，粮食物流就是根据不同需求，选择最佳运输路线、最廉价运输工具而进行的粮食实物移动的活动，以达到量佳的经济和社会效益。广义的讲，粮食物流是指从生产、收购、储存、运输、加工到销售服务整个过程中实体运动以及在流通环节的一切增值活动。

     一、粮食物流的历史变革

     (一)计划经济时期的粮食物流(建国初期—1984年)——粮食合理运输。

     建国初期，我国的粮食生产需大于求。为解决粮食短缺问题，党中央、国务院实行了统购统销政策，粮食的生产、收购、运输、保管和销售由中央集中统一管理。国家为节约费用，积极开展粮食的合理运输——粮食物流的雏形。粮食合理运输是商品流通的一种特有形式，是在计划经济体制下，根据粮食产销情况和交通条件，科学的划分经济区域，制定商品粮食的合理流向，选择最合理的运输路线，最廉价的运输工具，把商品粮食从库存地运到需求地，在确保按时完成任务的同时，达到节约社会劳力、运力、损耗和费用的目的。粮食合理运输主要经历了四个阶段。

     第一阶段：五十年代初期在铁路干线推行粮食合理运输。为了避免地区与地区之间在运输粮食时发生同一品种对流、迂回等不合理运输，根据运输发到站点多面广而又按行政区划实行分组管理的特点，首先在铁路干线开展了集体汇编、图上作业等有效措施，加快了粮食运输速度，降低了运输费用开支。

     第二阶段：在全国实行分区产销平衡粮食合理运输。就是在全国粮食产销平衡的基础上，规定每种粮食的产销区及其流向和流动范围，借以限制和清除过远、对流、重复等不合理运输。从1956年3月开始在全国范围内的主要交通干线试行十个品种的粮食分区产销平衡合理运输，为粮食合理运输的全面开展奠定了基础。

     第三阶段：开展基层粮食合理运输。包括农村粮食征购入库合理摆布和市镇粮食合理运输两部分。农村粮食征购入库，贯彻“按计划当地供应的留下来，运出(或运人)按流向一边倒”的原则，做到结合入库合理摆布，尽量做到入库后减少或者消灭再次集并；市镇则是按照计划做到就车站、码头直拨直运，仓、厂、站、店之间适当固定调拨对象，定点定线运输。

     第四阶段：按经济区域组织粮食商品流通。商品粮食往往以一个城镇、一个地区的消费为中心或以一个交通枢纽点为集散中心，而形成一个不受行政区划限制的经济区域。粮食企业按照这种自然形成的经济区域设置经营机构，并按照合理流向，采取最经济的方法进行粮食购销和调拨、运输等业务活动，就是按经济区域组织粮食商品流通。这对促进国民经济健康稳定发展起到了积极的作用。

     (二)计划经济向市场经济过渡时期的粮食物流(1985—1997年)。

     党的十一届三中全会后，我国实行改革开放政策，按照建立有中国特色的社会主义粮食市场经济的要求，逐步引入市场机制，不断扩大市场调节的范围，先后实行“双轨制”(计划调节与市场调节)、“两线运行”(政策性经营与商业性经营)、“两化三放开”(粮食商品化、经营市场化，放开市场、放开价格、放开经营)等购销体制。国有粮食企业除按计划搞好平价粮食收购、供应、调拨运输外，积极经营议价粮食，而且比重不断增大，为实现更多的利润，粮食往往从价格低的区域向价格高的区域流动，从而打破按经济区域形成的粮食合理流向，不可控因素变得更加复杂，科学组织粮食物流的难度越来越大，不合理运输越来越多，造成社会运力、费用的浪费。这一时期粮食物流的特点：

     一是国家对粮食物流的调控职能与以企业为主体的粮食物流同时并存，但粮食主管部门对粮食物流的调控逐步被削弱，许多问题想管而管不了，在管理上比较混乱，国家和企业对粮食物流都存在一个重新认识和探讨的过程。

     二是以企业为主体的粮食物流开始显现，但规模比较小，社会效益不突出。

     三是只注重实物的移动，没有从粮食的产、购、销、加工、电子商务方面来统一进行考虑。总的看，这一时期的粮食物流是多头的、无序的，原来的粮食物流定式被打破，新的物流模式处于开始起步探索阶段。

     (三)市场经济条件下的粮食物流(1998—2001)。

     这一时期粮食体制以“四分开、一完善”为改革原则，以“三项政策、一项改革”为主要内容。粮食企业的市场职能进一步得到发挥，国家的具体调控职能进一步弱化。国家已不可能象计划经济时期那样包办粮食物流，也不可能象经济体制过渡时期粮食“双轨制”那样来调整部分不合理运输，而以单一企业为主搞粮食物流又有很大的局限性。为了加快流通，减少费用，降低成本，国家和企业都在探索粮食大物流的模式，并采取了一系列措施：

     一是明确国家扶持的粮食品种按保护价收购，推动粮食种植结构调整，为粮食物流提供优质粮源保证；

     二是加大投资力度，新建了1000多亿斤的新型仓房，并配备了先进技术设备和管理手段。同时，对一些旧的仓房进行了必要的改造，使物流作业衔接、配套，提高了粮食储运环节的机械化和自动化水平；

     三是通过东北、长江、西南、京津四大走廊建设实现了公铁、水铁运输方式一体化，直接提高了粮食物流效率；

     四是通过改组改制对粮食工业企业资源进行重组，淘汰落后的生产能力，使资源发挥最大的效率；

     五是在继续推广深加工、精加工的基础上，加大对副产品的综合利用和新产品开发的研究，在粮食加工增值的同时，也做到了资源的合理利用。与此同时国外一些先进的物流概念和做法开始被逐步接受，突破了企业单一以实物移动为主体的物流模式，而向产、购、销、加工、电子商务为一体的物流转变，开始探索第三方物流模式。

     (四)加入WTO后的粮食物流。

     2001年我国加入WTO后，粮食行业开始实行粮食购销市场化改革，除国家掌握的中央储备粮源和地方政府掌握的地方储备粮源外，定购粮食逐步放开，并最终完全走向市场。以市场为主导的粮食物流被摆上了议事日程，粮食行业也认识到搞好物流带来的经济和社会效益，开始积极行动起来研究和实践粮食物流，相信在不远的将来一定会形成适应社会主义市场经济要求的粮食大物流。（未完待续）