实现由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，是国有粮食流通制度改革的目标。陕西一些粮站和粮食主管部门认为，粮食流通体制改革要实现顺利过度，必须迈好培育市场主体、化解“三老”问题“两道坎”。
——“官仓”独大 市场难活
从２００２年，陕西省就已放开了玉米、稻谷的收购市场和收购价格，多渠道竞争的市场格局虽然初具雏形，但粮食市场的发育很不健全，“官仓”独大局面并未得到改变。据陕西省粮食局介绍，全省已办理工商登记的从事粮食收购和销售的企业中，国有粮食企业仍占８０％以上。从经营量分析，国有粮食企业占到社会总量的７０％以上。与陕西相反，北京、江苏、浙江、福建等省非国有粮食企业数量和经营量都占到社会总量的８０％以上。“官仓”独大局面得不到迅速改变，陕西要想实现“粮食购销市场化”、“市场主体多元化”任重道远。
民营企业机制灵活、风险意识强，粮食购销市场全面放开后，正是他们大显身手的好时机。但当前的市场竞争中，非国有粮食购销企业实际上处于不利地位，他们反应最为强烈的是收购资金短缺。眉县老牛面粉公司是由一下岗职工组建起来的一家民营粮食加工企业，去年公司在西北地区引进２万吨的专用面粉单条生产线，当年完成产值２．７亿元。去年秋天，老牛公司与周边地区农民签订了１０万亩种植收购合同，但由于收购资金短缺，无法如期收购。
据老牛公司负责人向当地媒体反映，公司目前每个生产经营周期需要流动资金５０００万元左右，有一半缺口无从着落。今年年初，公司就已向县信用社等金融机构递交了贷款申请。后来又找到农发行，人家回答：虽然政策允许，但操作手续比较繁琐，大概要半年时间。
如何培育多种经济成分的市场主体，目前陕西还缺乏相应对策。对非国有经济成分进入粮食流通领域，陕西国有粮食购销企业也心怀忐忑。一些基层粮站希望政府抬高市场准入“门槛”，防止社会资本的过多进入引发恶性竞争。而一些已进入粮食经营的民营企业，却希望尽快落实平等待遇，形成公平竞争、规范有序、开放统一的粮食市场。
陕西省副省长赵德全指出，粮食市场必须实行准入制度，这是规范粮食市场、维护正常流通秩序，避免过度竞争导致市场和价格的剧烈波动需要。但采取过高“门槛”限制其他经济成分进入市场参与竞争也是错误的。目前陕西有意进入粮食流通领域的民营企业还不够多，粮食市场“准入制度”也未制定。“官仓”独大局面短期内很难改变。
——“三老”包袱重 人员分流难
老人、老粮、老账是国有粮食购销企业改革的难点和重点。陕西粮食企业“三老”问题比较突出。据陕西省粮食局介绍，全省国有粮食购销企业现约有３万多职工需下岗分流，粮食库存４６．１亿斤，各种挂账６３亿元。
陕西省副省长赵德全指出，全省国有粮食企业界布局和结构很不合理，历史包袱较重，经营机制不活，市场竞争力不强，很不适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要。特别是粮食收购价格放开后，将面临更加严峻的考验。
陕西省目前已制定了解决“三老”初步方案。截止到２００４年５月３１日的国有粮食购销企业的库存粮食，实行“新老划断、分步销售”。首先用于充实省、市粮食储备，其余部分用三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销售的库存粮食，继续给予利息和必要的保管费用。１９９２年３月３１日以前经清理认定的粮食财务挂账，陕西省已消化完毕，并进行了决算批复。对于１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，陕西省按地方财力情况，制定了不同的解决方案。对于１９９８年６月１日至２００４年５月３１日期间发生的亏损，陕西将按“分清责任、分类处理”原则解决。经审计的各项政策性亏损，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂账，由各级财政统筹资金限期消化。企业经营性亏损，由企业自行承担。
陕西省一些基层粮站负责人指出，“三老”之中最难解决的是“老人”。目前陕西省国有粮食购销企业共有职工４．８万人，有３万多人需要分流。但实际操作困难重重。一是再就业门路窄。陕西国有粮食购销企业大多数分布在农村乡镇，就业渠道少。二是补偿资金短缺。据一些粮站向记者透露，按目前制订的方案，工龄２０年以上的职工“买断”后仅有不足５万元的补偿。职工进入当地社会保障体系所需交纳的资金也没有保障。许多粮站负责人担心，如果分流人员得不到妥善安置，将引发一系列不稳定因素。
陕西省省长贾治邦在全省粮食流通体制改革工作会议上要求，解决“老人”问题一定要以人为本，对企业分流人员，可采取依法解决劳动关系的办法一次性分流安置，按有关规定给予经济补偿；也可通过到民营企业就业等形式，予以分流安置。无论采取哪种形式安置，都要把企业职工、分流从业人员、下岗职工、解决劳动关系人员等统一纳入当地社会保障。（未完待续）
