自1990年以来，陕西省耕地锐减，仅1998年至2003年间，全省常用耕地就累计减少760万亩。与此同时，全省粮食播种面积、总产量、人均占有量均呈持续下降态势，粮食区域平衡问题突出。1998年至2003年，陕西粮食播种面积由6045.18万亩下降到4735.95万亩，累计减少1309.23万亩，年均减少261.9万亩。粮经比也由85.8：14.2，调整到77.1：22.9，五年调整了8个百分点。2000年，陕西省粮食总产量为217.8亿斤，到2003年下降到193.7亿斤，减少24.1亿斤。受粮食产量下降和人口增加的双重影响，陕西省人均粮食占有量也呈现快速下降趋势。1999年至2003年，陕西人均粮食占有量５年平均为28.9公斤，较上一个五年平均减少26.4公斤。2003年比全国人均粮食占有量低70公斤。
由于今年夏粮丰收，陕西部分基层干部认为，今年夏粮“收购难”正说明市场粮源充足，今后粮食供给不存在问题。陕西省许多基层粮站也认为，当前粮食根本不短缺，只要到农民家中看一看就知道，大囤小囤都是满满的。加之取消农业特产税后，陕西果业增收效果明显，因此陕西许多地区在农业结构调整中“压粮扩经”势头不减。有的地区甚至提出要搞“无粮县”、“无粮乡”。
陕西粮食生产存在三大特点：总量大体平衡，个别品种不足；丰年有余，灾年不足；部分地区有余，部分地区不足。全省正常年景小麦缺口74万吨，水稻缺口67万吨。陕西灾荒频繁，往往是丰年之后灾年接踵而至，粮食生产放松不得。
丰收之后放松粮食生产在陕西一些地区相当普遍。三原、泾阳、礼泉、乾县等乡镇政府干部和粮站负责人都说，今年粮食收购进度缓慢，但农民家中的粮早晚都要出售。收粮难不是没有粮，而是农民有粮不卖，粮食问题不值得大惊小怪。
富平县委政秘股股长宋卫东说，去年以来粮价上涨，陕西农民争相抛售存粮，今年也存在补仓问题。因此，千万不要认为农民家中余粮今年最终都要出售。据陕西省统计局对2220户农村居民家庭抽样调查，一季度末农户粮食结存量下降10％。旬邑县农民一季度人均出售粮食比上年同期增加139.9公斤。扶风县建和村韩中组农民张志格说，他家8口人种6亩小麦，产量近2500斤，只卖了150斤。他说，现在粮价涨得吓人，剩下的不敢再卖了，要留着防灾备荒。西安市长安区农民袁异善说：粮食越涨价，农民越心慌，更不会轻易出售。
泾阳县副县长何新春认为，愿意不愿意卖粮，什么时候卖粮，应当让农民按自己对市场风险的判断和生产、生活需要来决定。当前解决“收粮难”的核心问题是，与粮食生产、流通相关的部门和单位，应探索如何更有效地落实中央的各项惠农政策，为稳定粮食生产、增加农民收入创造更好的环境。
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