农业部副部长牛盾表示：渔业的发展是高度依赖资源的产业，气候变化带来了一系列极端天气，对我国渔业行业的影响有的时候是全面的减产，甚至是毁灭性的打击。
有统计显示，仅我国海洋渔船每年每10万人就有140人死亡，这个死亡率比煤炭行业要高出24%。因此，这样的高风险很少有保险公司愿意提供保险服务。十多年前，浙江最先出现了非营利的渔业互助保险机构，每位渔民每年拿出几百块钱，一旦哪艘渔船出事就用这笔钱赔付。如今，全国已有24个省市区设立办事机构开展渔业互保工作，多数沿海省份都争取到了地方财政补贴。
牛盾认为，渔业互助保险组织承担国家农业保险保费补贴工作已经具备了基础。现在我们国家的渔业行业具备了建立政策性互助保险制度的基础，渔业的发展是一个生物再生产和经济再生产交织的过程，它是一个自然风险和市场风险双重风险的一个行业，放眼全世界，越发达的国家对农业和渔业的投入越多、政策性的补助保险越多。
