1完善屠宰法律的必要性
加快畜禽屠宰立法步伐，努力做到畜禽屠宰 有法可依，是当前面临的法治任务。为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，1998年国务院颁布了《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》），商务部制定了《生猪屠宰管理条例实施管理办法》，构建了我国生猪屠宰管理的基本法律框架及其基本法律制度，在生猪屠宰领域，基本做到了有法可依。但整个畜禽屠宰法律体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等，急需有一部符合我国国情和更具操作性的《畜禽屠宰法》。
1.1屠宰法律体系不完善
畜禽屠宰至今没有系统而专门的法律规定，屠宰法律体系不完善。目前，由于缺乏畜禽屠宰行业统一系统专门的法律规定，导致市场机制不健全，秩序混乱，无序竞争。《条例》只规范了生猪，界定的范围较小，适用面较窄，规范的内容不全，生猪以外的牛羊禽等畜禽，至今没有专门的法律予以调整。在肉类食品中，猪肉虽然占大部分，但牛羊禽肉所占比重日趋上升，由5%提高到35%。在某些地区、某些人群，比例就更大些。但我国没有相应的法律规范，虽然《条例》中规定了生猪以外的畜禽由地方人民政府规定，但地方制定颁布的畜禽屠宰管理条例、办法，位次较低，法律效力较弱，规范性不强，缺乏对畜禽屠宰主体行为的制约作用。有的地方虽然对牛羊定点了，但由于法律不健全，执法人员怕引起行政诉讼，不敢管，不敢罚，出现了只管理，不处罚的现象，管理力度不大，定点屠宰率很低。所以，一些地方牛羊禽屠宰市场比较混乱，私屠滥宰、注水现象非常普遍，肉品卫生质量令人担忧。
1.2屠宰法规内容不全面
目前，我国生猪屠宰管理法规，对国际社会广泛采用的一些重要的制度，如屠宰企业肉品安全责任保障制度、肉品安全风险评估制度、肉品安全预警制度、肉品安全危机处理制度、肉品安全事故处理制度、肉品安全事故赔偿制度等重要内容，尚未纳入法规的调整范围，肉类安全保障制度还存在一些空白，缺乏肉类安全快速反应机制。同时，对肉品运输、储存和销售等方面也缺乏必要的规定，给执法监督带来困难。
1.3检疫检验双轨制问题多
《条例》只设计了屠宰检疫的权力，而没有设计责任，形成有权无责的现象，给产品质量带来隐患。同时，在同一个屠宰企业、同一条屠宰生产线上，有两支队伍同时检疫检验，形成了政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出，严重影响了企业管理和产品质量安全，急需用法律进行调整和规范。
1.4屠宰法律责任不适应
从打击目前猖獗的屠宰违法犯罪行为的迫切要求来看，《条例》对畜禽屠宰违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度。虽然《刑法》规定了食品安全罪，但规定的原则，涉及到屠宰违法的刑事追究的界限不清，从而多以罚代法，处罚过轻，没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，法律的威慑力还没有充分发挥出来。这也是私屠滥宰、加工病死猪、制售注水肉等屡禁不止的重要因素。
1.5影响民族宗教政策的落实
《条例》只管生猪，牛羊禽不在其内，所以自其颁布之日起，牛羊禽肉消费者，特别是少数民族的意见很大。目前，我国有10个省少数民族禁食猪肉，牛羊肉是他们的主要肉食来源，消费量较大。如宁夏自治区全区560万人，年人均吃一只羊。在肉食品质量问题不断出现的情况下，引起了人们的强烈关注。有人尖锐的提出，为什么国家只管猪肉，不管牛羊肉?应该关心一下少数民族食肉安全的问题。加上人们的消费习惯发生了变化，牛羊禽肉消费比例逐年上升。由此看来，如果对牛羊屠宰长期不立法，不利于民族团结，不利于保证少数民族人民的身体健康。
1.6消费者肉品安全感较差
尽管国家对食品安全前所未有的重视，对一些违法企业的处理，也前所未有的严厉，公众关注的食品安全公共事件有所减少，但群众对食品安全的担心似乎并没有减少。据《2010-2011消费者食品安全信心报告》内容显示，近七成人对中国的食品安全状况感到“没有安全感”，最害怕吃到病死牲畜肉，消费者食品安全信心低下。由于肉品质量的问题，也影响了我国猪肉出口创汇。欧盟、日本和美国等发达国家，都以肉类质量安全问题，将我国的猪肉拒之门外。预示着我国肉类食品安全形势还很严峻，急需通过完善屠宰法律体系，进一步规范企业屠宰经营活动。由此可见，目前我国畜禽屠宰法律制度不适应强化肉类安全、关注民主的新情况、新问题，完善畜禽屠宰法律制度已迫在眉睫。
2完善屠宰法律的时机和条件
任何一项立法，都是社会关系发展到一定程度的产物。所以，立法必须适时进行，超前或滞后都不利于社会关系的稳定。目前制定《畜禽屠宰法》的客观条件已经具备，时机已经以熟。
2.1国家对食品安全极为重视
为确保我国食品质量安全，国务院专门成立了食品安全领导机构，加大了食品安全整治力度，要求彻查严处重大食品安全事故。《刑法》专门增加了食品安全渎职罪，引起各级政府领导的高度重视，有助于解决在屠宰立法中的部门利益之争，是完善屠宰法律制度的良好时机，为出台畜禽屠宰法创造了条件。
2.2生猪屠宰法规的实施积累了丰富的经验
《条例》实施13年来，根据实践又进行了修订，内容更加完善，适用性更强，可操作性更好，积累了较为丰富的经验，为制定《畜禽屠宰法》奠定了基础。《条例》实施以来，在各级政府的领导下，建机构、组队伍、搞整顿、抓管理，生猪屠宰管理已经步入法制化建设的轨道，生猪屠宰秩序明显好转，取得了可喜的成果。但实践证明，《条例》还存在许多不足，与客观形势不相适应，急需完善屠宰法律制度，以适应形势发展的需要。
2.3地方对畜禽屠宰管理探索了一些新措施
《条例》实施以来，一些地方制定了畜禽屠宰地方性法规、规章，作了许多积极有益的探索。积累了一些成功的经验，为制定 畜禽屠宰法 创造了条件。《条例》出台后，我国部分省、自治区、直辖市相继制定了一些规范畜禽屠宰秩序的地方法规或规章，探索畜禽屠宰业法制化管理之路，这些立法中，有很多已经被实践证明是成功的，需要尽快上升为国家法律；有些地方提出了很多完善屠宰法制的建议，为我国制定畜禽屠宰法提供了经验、创造了条件。
2.4借鉴发达国家屠宰立法的先进作法
发达国家具有完善的畜禽屠宰法律制度、先进经验与成熟做法。如美国的《畜禽屠宰法》，英国、日本的《屠宰场法》，欧盟、加拿大的《肉品检验法》，新加坡和我国香港、台湾地区均已建立了较为完善的畜禽屠宰法律，从而保证了政府监管有力、国民能享受到安全、卫生的肉品供应。发达国家虽与我国社会制度不同，经济发展文化背景也有差异，但他们在屠宰立法方面的具体经验，对我国加强畜禽屠宰立法、提升肉品安全保障水平具有重要借鉴意义。应借鉴其优势，结合我国实际，出台《畜禽屠宰法》，对所有拟投放市场销售肉品的屠宰动物，包括猪、牛、羊、禽等，统一实行屠宰许可，严禁私自宰杀。使我国的《畜禽屠宰法》 真正成为一部与国际接轨的先进法律。
3完善畜禽屠宰法律的措施
目前，民生问题已成为我国立法的一个主旋律。畜禽屠宰行业是一个特殊行业。面对量大面广的畜禽屠宰经营者，保障肉类安全是一项十分艰巨的任务，需要有健全的畜禽屠宰法律体系作支撑，与《食品安全法》和《动物防疫法》等法律一起，形成动物防疫、屠宰管理、卫生质量监督等互相配套的完整法律体系，以确保肉品卫生质量，让老百姓吃上放心肉。
3.1提高完善屠宰法的认识
法者，国之重器也。目前，我国有七成人对食品安全状况感到“没有安全感”。其原因有两个：一是法律不健全，执法监管疲软乏力；二是生产者追逐利益，制售病害肉，丧失道德底线。为此，十一届全国人大常委会第十八次会议，在刑法修正案中，单列了食品安全渎职罪。畜禽屠宰法是国家不可缺少的法律，应进一步完善屠宰法律制度。通过立法，全面加强畜禽屠宰立法体系建设，对畜禽屠宰行为实行严格的监管，对违法之徒，执法违法之辈，都有明确的量刑和处罚力度，提高震慑力；通过立法，组建专业管理机构，推进信息化管理，完善产品溯源机制，预防人畜共患病传播；通过立法，建立严格的畜禽屠宰市场准入制度，明确企业履行产品质量的法律义务，促进我国畜禽屠宰市场秩序显著好转，肉品质量水平稳步提高，肉品安全状况不断改善。
3.2加强部门协调
畜禽屠宰立法涉及方方面面，由于部门利益显著，利益冲突现象严重，给屠宰立法带来了难度。虽然多年来公众多次呼吁尽快出台屠宰法，两会代表多次提出议案，要求颁布屠宰法，行业组织上书建议完善屠宰法律体系，但有关部门都以种种理由予以否定，使畜禽立法至今仍处空白。越是这样，越说明了立法的紧迫性。随着我国食品安全渎职罪的设立，彻查严处重大食品安全事故，部门争权争利的现象将减少，对出台屠宰法极为有利。应借此机会，加强领导，搞好协调，正确处理权力与权利的关系，摆脱部门利益之争，做到以人为本、立法为民，尽快完善屠宰法律制度，让消费者踏踏实实吃“放心肉”。
3.3坚持开门立法
完善屠宰法律制度，不仅能使多年来悬而未解的私屠滥宰问题迎刃而解，也是解决肉品安全隐患的根本所在。坚持法律工作者、实际工作者和理论工作者相结合，采取多种形式让公众参与立法：一是执法者工作在屠宰执法的第一线，最知完善屠宰法律的必要性、紧迫性，他们的反馈意见是立法工作的重要来源。二是应有民众的参与，如召开立法听证会、座谈会、论证会等形式广泛征求社会各界对屠宰立法的意见，使群众的意愿能够得到充分的体现，正确反映畜禽屠宰的现实需求。三是要健全和完善调查研究制度、公开征求意见制度、专家咨询论证制度、协调制度等，使法律更具稳定性、预见性、可操作性。同时，应对生猪屠宰法规的实施效果、功能作用以及存在的问题，进行调查、综合评估，为畜禽立法做依据，不断完善法律体系，适应形势发展的新要求。
3.4创新屠宰法内容
制订屠宰法就是在矛盾的焦点上划杠杠，鼓励做什么、允许做什么、保护什么、惩罚什么，将屠宰法的杠杠划得准。要坚持起点比较高、创意比较新，适用性、操作性比较强的原则，设计屠宰法的内容构架。主要内容应包括畜禽屠宰立法的基本宗旨、原则和价值取向、基本制度、监管体制、屠宰操作、检验和经营、以及肉品风险监测和评估、安全事故处置、监督检查和法律责任等，形成一部具有中国特色的畜禽屠宰法律，进一步规范我国的屠宰市场。
