一、奶业当前的发展形势。
2010年，整个畜牧业形势克服了很多的困难，尤其是奶业。一个是自然灾害，年初的冰雪冷冻灾害，疫情形势非常复杂，生产成本上升，奶业安全事件频发，问题奶粉的事件层出不穷。克服这些问题，奶业保持了稳定增长的态势，全年奶产量3740万吨。
2010年，奶业在恢复中发展、调整中提高。存栏基本上维持在1250万头左右，牛奶产量稳定，养牛的技术含量在增加。全年牛奶产量3500万吨左右，还是保持了往年的态势。从养殖效益来看，单产5吨左右的奶牛盈利1500-2000元。很多养牛同仁反映，今年发了一点“牛财”。
经过行业共同努力，质量安全事件没有一起发生在生鲜乳的生产和运输环节，说明我们的奶农非常自律，企业诚信程度逐渐好转。从全年来看，出产的生鲜乳4700多批，运输车2600多台次，现在三聚氰胺含量全部符合规定。
存在的问题：养牛基础比较落后，质量安全隐患存在问题。有13000多个奶站，7600多个运输车。两个最重要的隐患是“问题奶粉”死灰复燃。这些问题奶粉案件对整个奶业的发展是非常不利的。我们要不遗余力的推进标准化、规模化，严格的控制就可以有一个良好的保障。
从整个监管的角度，奶站问题应全部纳入监管。奶站的数量减少了7000多个，这7000多个大多是个体私营奶站，大部分应该取缔，个别的通过其他方式注册为一些合作社的奶站。
2010年，乳制品的生产整个还是正常发展的态势。
居民乳制品消费方面，据测算，基本上占了人均居民支出的1%左右，比例没有增加，绝对量已经达到接近200块钱/人。当然可能主要还是低端的消费。现在高端市场，婴儿奶粉市场还是被国外的品牌占据了。恒天然在中国市场挣了15亿美元，全球大概是100多个亿。今年是新西兰奶农历史上最高兴的一年。
进口奶牛这一块，1-10月份进了56383头。现在只能从三个国家进：澳大利亚，乌拉圭和新西兰。从乌拉圭进口的资金在增加，从新西兰现在来看，它自己牛都不能满足供应，澳大利亚更不用说了。
二、目前严重影响我们奶业发展的主要问题和今年的工作。
据测算，每隔3个月就有一件涉及到乳品质量安全的事件。当然了，这跟其他产品也是一样的，整个食品也是处于多发的态势，作为食品的一类，乳品事件频发也不足为奇，但是奶业的发展经不起折腾了。有关部门十分重视对乳品质量安全的监管，包括我们每一位中央领导，特别是08年、09年都对奶业发展做出过批示，例如胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理都做过批示，有的是对质量安全的批示，有的是奶业的发展。党和国家领导人都非常重视食品的安全，这也反映了政府对食品质量安全的信心。我想经过这两年多的食品质量安全整顿，会有一个好的、大的改观。
去年主要抓七件事，实际上围绕奶业发展规划重点推进三个项目：良种补贴、规模化养殖和性能测定。今年还准备制定奶牛的发展规划，推行一个生鲜乳的政府指导价。这个是非常难的，现在只是在上海和黑龙江、内蒙来推行生鲜乳的收购政府指导价。物价部门、奶农、奶协、畜牧部门组成一个价格协调委员会，推出政府指导价。另外就是扶持奶农合作社的发展。
今年做的第二个工作是生鲜乳的质量监管。去年主要是抓奶站、监管质量，严厉的查处违法违规案件，特别是对运输车、奶站管理下了很大的力气，奶站全部持证收购。今年在奶站规划建设方面下功夫，一是建立奶站的信息化监管平台；二是实施新一轮的质量安全检测计划；三是制定实施生鲜乳生产收购运输环节的质量监管五项制度。对于涉及到生鲜乳质量安全的违法案件，现在国家已经有一个基本的定调了，就是要从重处罚。现在国务院已经定调，凡是涉及到乳品质量安全的事件，全部是从重处罚。“从重”是什么意思呢？最少6年，不适用缓刑。
每年都要把我们国家的一些扶持政策给大家罗列在一起，尽管有些政策支持金额不是很大，但是它毕竟也是对我们奶业的一个扶持。国务院出台了一个促进奶业持续健康发展的意见，还有奶业振兴纲要，一共是12项。这是前六项：一个是奶牛良种补贴，国产的冻精这两年提高得很快，现在已经有600多头种公牛纳入了补贴范围。二是后备母牛的补贴政策。这个在2007年实施过一次，是国务院文件规定的一个长期的政策。第三个是机械补贴。第四是奶牛的普查政策。第五是奶牛的政策保险。第六是每年五个亿支持建设标准化的奶牛养殖小区。这当然对于各位来说是杯水车薪，但是实实在有扶持，虽然不同的档次，每一个场补贴50-100万。第七个是信贷。第八个是财政奖励政策。第九个是良种工程。第十个是一项临时政策，对一些特困的奶农有临时救助。
最近国务院又发了一个通知，国办发42号文件。核心意思是进一步加强乳品质量安全监管。问题事件的频发对奶业的发展十分不利，国务院领导十分重视，大家可以找出来看看，中央对这一块的态度是十分坚决的。
