冯继康说，改革开放30多年来，全省畜牧业在发展上呈现出了产业规模大、总体结构优、生产水平高、加工能力强、发展外向度高等特点。2009年，全省肉类总产684万吨，居全国第一位；禽蛋378万吨，居全国第二位；奶类258万吨，居全国第五位，肉蛋奶总产量占全国的1/10，其中，肉类总产量连续20年稳居全国首位。畜牧业产值1684亿元，从1990年开始，有15年位居全国第一。饲料加工企业1460家，工业饲料产量1690万吨，产值575亿元；兽药生产企业255家，产值44亿元，都在全国位居前列。
冯继康指出，虽然山东畜牧业经过多年的发展，取得了很大的成效，积累了很多好的经验。但是要再创畜牧业发展新优势依然面临产业功能优势趋弱，产业规模优势变弱，生产比较优势减弱，产业组织优势削弱，质量安全优势较弱等问题和挑战，因此今后一个时期，山东畜牧业将要通过实施“八大行动”，增强“八大能力”，逐步解决畜牧业发展存在的深层次矛盾，尽快扭转发展优势弱化的局面，争创质量安全、畜牧产业综合竞争、畜牧标准化生态循环和宏观调控监管等方面的新优势,在强化现代畜牧业科技创新、优化现代畜牧业支撑服务、构筑现代畜牧业保护机制、提升现代畜牧业质量安全、加强现代畜牧业调控监管、完善现代畜牧业经营组织上实现新突破。
一、实施畜牧品牌创建行动，增强产业发展带动力。畜牧品牌创建是以企业为主体的活动，首先要选择综合实力强、市场占有高、发展潜力大，有积极性的企业去实施，也要根据畜牧部门职责，努力搞好多方面的配合。一是搞好畜牧认证认可与品牌创建的结合。二是加强政策项目与品牌创建的结合。三是推动服务促销与品牌创建活动的结合。四是促进饲料、兽药等投入品生产与品牌创建的结合。
二、实施产业结构调整行动，增强畜牧业发展持续力。一要抓好特色产业培植。加大地方畜禽品种开发、特种养殖、特色饮食等的引导服务，加强政策扶持和示范推动。二要抓好区域化布局。经过多年发展，全省形成了胶东肉禽出口、鲁中南生猪、沿高速公路奶牛、沿黄肉牛肉羊和黄三角生态畜牧的“五大区”布局，。目前最重要是采取优化环境、加大扶持、规范监管等措施，进一步聚集要素、扩大规模、提升档次、完善体系，形成竞争力更强的优势区域。三要推动新兴产业崛起。首先是畜禽种业。其次是休闲体验畜牧业。再就是生物畜牧业。
三、实施重大动物疫病防控行动，提升畜牧业发展保护力。一是推进动物防疫体系建设。尽快建成省、市和县三级动物疫病预防控制中心，完善省市县乡四级冷链体系；支持建设17个动物疫情测报站和信息平台，完善73处省际间公路动物卫生监督检查站建设；建设20处畜禽隔离饲养场，5处病死动物无害化处理场，搞好入境种畜禽隔离检疫场所的建设和维护，防止疫病扩散和传入。二是完善重大动物疫病防控机制。继续实施重大疫病强制免疫、常规疫病程序免疫，加强免疫效果评估，完善养殖档案管理，进一步完善动物防疫机制；切实加强产地屠宰检疫、道路检查、兽医监管，进一步完善动物卫生检疫监督机制；健全应急预案、强化应急队伍、搞好物资储备管理，进一步完善重大动物疫病应急机制；明确工作责任、搞好工作督导、加强目标考核，进一步完善防控工作责任机制。三是大力推进动物疫病区域化防控。
四、实施质量安全提升行动，增强畜牧业市场竞争力。一是大力推行畜禽标准化生产。二是加强畜产品质量检测体系建设。今后5年，畜牧质量检测体系建设总体上要按“健全体系、整合资源、完善机制、强化支撑”的要求进行。三是强化畜产品质量安全执法监管。
五、实施自主创新提升行动，增强畜牧业发展引领力。一是以科技项目为抓手，推进畜牧科技创新。二是以科技平台建设为抓手，搞好畜牧科技资源整合。三是以优化推广模式为抓手，加快畜牧科技成果转化。今后必须加强科研教学推广单位与畜牧龙头企业、合作组织、示范场区的结合，逐步形成政府支持单位推广、龙头企业或合作社组织、畜牧生产者应用的新型推广模式。四是以科技培训为抓手，提高畜牧从业者素质。
六、实施产业组织深化行动，增强畜牧业发展聚集力。一要深化畜牧产业化经营。要通过鼓励联合兼并、加强政府扶持、支持产品开发、引导企业上市等方法，做大做强畜牧龙头企业；要加快推广“龙头企业+合作组织+农户”和“龙头企业+担保保险+合作组织+农户”的组织模式，引导设立风险基金、合作建设原料基地，完善发展保证和利益分配机制；要支持鼓励龙头企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，延伸产业化经营链条，并逐步走向集团化发展。二要规范畜牧合作组织。三要推进现代畜牧产业园区建设。
七、实施高端市场拓展行动，增强畜牧业空间开拓力。以日韩欧为主的国际市场、以京津沪杭为代表的国内大中城市市场、以高收入和妇孺老幼组成的特殊市场，是我省畜牧业面向的三大市场，当前对三大市场的开拓要着重抓好以下几个方面。一是加强市场调查研究，及时提供信息服务。二是加强生产基地监管，确保畜产品加工原料安全。三是搞好部门沟通协调，形成高端市场开拓合力。
八、实施职能转变促进行动，增强畜牧业调控服务力。一是加强规划和政策研究，增强畜牧业调控能力。二是加强队伍和条件建设，增强畜牧业执法能力。三是加强技术和信息供给，增强畜牧业服务能力。四是加强示范和总结引导，增强畜牧业发展能力。
冯继康最后指出，面对复杂的问题、严峻的挑战、繁重的任务，各级畜牧兽医部门既要强化忧患意识，切实增强再创新优势、加快发展现代畜牧业的紧迫感，又要强化机遇意识，看到畜牧业发展面临的有利条件和难得机遇，更加坚定再创新优势、加快发展现代畜牧业的信心，把人心凝聚到干事创业上来，把力量融合到调整转变上去，团结奋进，共同开创畜牧业发展新局面。
