良种是现代畜牧业发展的重要物质基础，良种补贴是党中央、国务院扶持畜牧业发展的一项重大支农惠农政策。组织实施奶牛良种补贴项目，通过奶牛群体遗传改良，可以提高奶牛良种化水平，逐步适应现代奶业发展的内在要求，促进奶业增长方式的转变。
2005年中央1号文件提出实施奶牛良种繁育补贴项目，并首先在黑龙江、内蒙古、河北和山西4省区15个项目县开展试点，补贴荷斯坦牛67.5万头，项目资金1500万元；补贴标准为每剂冻精补贴10元，每头能繁母牛按两剂标准实施补贴；补贴对象是奶牛养殖场、养殖小区和
养殖户。2006年至2009年，中央财政奶牛良种补贴资金由1亿元增加至2.6亿元；补贴规模由4个试点省区覆盖至全国；补贴品种由荷斯坦牛延伸至奶水牛、褐牛、牦牛、乳用西门塔尔牛和三河牛，其中荷斯坦牛从2008年起在全国范围内实施良种冻精补贴。补贴标准为荷斯坦牛冻精每剂补贴15元，其他品种牛每剂冻精补贴10元，每头能繁母牛按两剂标准实施补贴。自2009年起，最早实施良种补贴试点改良出生的一批母犊牛已生长发育成熟，并陆续完成了其首个泌乳期。
为了解奶牛良种补贴项目实施成效，农业部奶业管理办公室、全国畜牧总站组织调研小组，赴山西省应县、山阴县，河北省正定县、徐水县，黑龙江省肇东市、大庆市以及内蒙古自治区包头市九原区等4个试点省区部分项目县开展专题调研，同时收集了38家奶牛养殖场的1278头奶牛（639对母女）的生产数据，并进行了统计分析。
奶牛良种补贴项目试点实施基本情况
试点项目省区认真贯彻落实农业部和财政部关于实施奶牛良种补贴项目的要求，强化领导，精心运作，圆满完成了项目任务。2005年，4省区试点项目县采购使用良种补贴冻精135万剂，出生改良后代母犊牛28.7万头。黑龙江省双城市、富裕县、大庆市大同区、肇东市和安达市5个奶牛生产重点县（区）列为试点县，5个项目县实施良种冻精补贴能繁母牛26.1万头，采购使用良种补贴冻精52.2万剂，选用了黑龙江、北京、上海、天津4家种公牛站的40头种公牛。内蒙古自治区有4个试点旗县（区）：呼和浩特市赛罕区、呼伦贝尔盟鄂温克旗、包头市九原区、乌兰察布市凉城县，补贴奶牛数
量19.5万头，采购使用良种冻精39万剂，冻精来自北京、天津、上海和内蒙古的4家种公牛站。河北省试点项目在正定县、徐水县、滦南县和张北县开展，补贴奶牛数量15.6万头，采购使用了北京、上海和河北等地种公牛站的良种冻精31.2万剂。山西省在山阴县和应县组织实施试点，补贴奶牛数量为6.3万头，采购使用了北京、上海和山西等地良种补贴冻精12.6万剂。
奶牛良种补贴主要做法和经验
强化组织领导和责任落实，推动项目顺利实施。奶牛良种补贴项目由农业部和财政部共同组织实施，采取分级管理、分工负责的方式。农业部为项目主管部门，负责制定项目实施指导意见，审核各地项目实施方案，评选确定项目用种公牛，对项目进行协调、监督、检查和指导等。省级畜牧主管部门组织指导地方申报项目，编制项目实施方案，组织省级技术培训和项目检查等；县级畜牧部门负责项目具体实施。财政部门负责落实补贴资金预算，及时拨付资金，对补贴资金使用管理进行检查监督等。通过国家和地方分别建立职责明确、分级负责的项目管理机制，保障了项目顺利实施。
加强项目指导和督查，确保项目预期成效。农业部在对项目的指导和监督检查方面着重抓了以下几方面工作。一是抓好种公牛评选和冻精产品质量检验，保障奶牛改良效果。二是组织专家开展项目督导，了解项目落实情况，督促指导项目实施。三是加强资金使用管理。与财政部共同制定了《奶牛良种补贴资金管理暂行办法》，对项目资金的下达、管理与监督等方面作出了明确规定。
2009年6月，农业部组织畜牧、财务等部门人员对项目执行与资金使用情况进行了专项检查，确保项目资金安全高效使用，切实维护奶农利益。各级财政和畜牧部门均设立了专线监督举报电话，随时接受单位和个人的情况举报。同时，地方各级畜牧部门也积极组织开展项目督导、检查等工作，促进项目落实，保障项目成效。
开展项目管理与技术培训，提升项目实施水平和质量。为提高项目实施水平，农业部多次组织项目管理与技术培训以及种公牛冷冻精液生产技术培训班。各地也积极开展形式多样的技术培训活动，普及奶牛人工授精、选种选配、编号、系谱档案建立和计算机管理等方面的知识。黑龙江省大庆市采取与八一农垦大学合作的方式，选拔文化基础好、素质高的配种员和养殖户，参加脱产大专班学习培训。2005年全省共组织培训班9期，培训人工授精员902人次，培训奶牛养殖户近万人。
积极筹措资金，支持项目实施。为把国家奶牛良种补贴试点项目落实好，内蒙古自治区农牧业厅要求各试点旗县（区）安排相应的配套经费，用于项目宣传、培训、建档立卡等，4个试点旗县（区）共安排配套资金73.6万元。黑龙江省各项目县筹集资金100万元，其中大庆市财政筹集80万元，50万元用于购耳标、卡片等基础工作，30万元用于补贴冻精使用建档，且在国家补贴的基础上对每剂冻精再补贴2元。山西省为项目县购置奶牛耳标7.2万枚。
抓好制度建设，规范项目管理。为加强项目管理，各地通过建立健全规章制度，有效推动了项目规范实施。一是推行冻精费和配种服务收费分离制度。两费分离后，养殖户能够充分了解国家补贴政策、补贴标准、补贴冻精的质量、价格等。二是推行配种员持证上岗制度。为提高奶牛人工授精技术水平，河北省率先开展了配种改良技术人员的职业技能鉴定工作。内蒙古凉城县要求配种员必须经过县畜牧局培训考核合格，持有《配种员资格证》和《牛冷配站合格证》后，方可参与项目区配种工作。三是推行冻精三联单管理制度。三联单内容包括冻精采购价格、补贴后价格、配种费价格、配种日期、牛只编号等。通过使用三联单，加强了对项目冻精发放使用的管理。
此外，为了让项目实施公开公平，国家和地方充分利用电视、广播、报纸、编印图谱、印发宣传单、制作喷绘宣传板等多种形式向广大奶牛养殖者宣传中央奶牛良种补贴政策，保障项目实施公开透明，推广项目实施中好的做法及经验，扩大项目影响，提高实施效果。
奶牛良种补贴项目实施主要成效
五年来，中央财政共安排奶牛良种补贴资金7.15亿元，累计改良奶牛2482.5万头（次），270多万户奶农直接受益。奶牛良种补贴项目实施取得显著成效，主要体现在以下几方面：
良种补贴奶牛改良效果显著。根据对4试点省区的专题调查和数据分析，良种补贴后代女儿牛305天平均产奶量为6166千克，比母亲牛提高99千克。良种补贴后代女儿牛均为第一胎产奶量，而母亲牛则为一至五胎产奶量。奶牛不同胎次间的产奶量存在较大差异，为提高数据可比性，需将不同胎次产奶量校正为成年当量再进行比较。成年当量是指各胎次产量校正到第五胎时的305天产奶量，即305天产奶量与成年当量系数的乘积。利用成年当量可以客观比较不同奶牛生产性能的高低。数据校正为成年当量后，良种补贴后代女儿牛305天产奶量为7076千克，比母亲牛提高568千克，乳脂肪率提高0.14%、乳蛋白率提高0.05%，体细胞降低54万个/毫升。另据对4个试点省区部分牛群的跟踪调查，良种补贴后代牛体型匀称紧凑，外貌清秀，乳腺更加发达，初生重平均增加约3千克，犊牛成活率高，遗传疾病发生率低，良种补贴冻精使用和改良效果十分明显。
奶牛养殖者真正得到了实惠。各地在项目实施过程中实行精液费与配种服务费分离制度，初步统计每头牛配种服务收费平均降低15元左右。如果包括国家补贴冻精费用在内，以及配种服务收费节省的费用，按生鲜乳价格2.4元/千克计算，在投入相同的情况下，奶农全年每头牛可实现良种补贴增值效益1008元。据初步测算，奶牛良种补贴项目实施以来，共带动农民增收约85亿元。
加速了奶牛良种化进程。奶牛良种补贴项目的持续实施，加速推进了我国奶牛良种化进程。目前全国奶牛良种覆盖率提高到50%以上，其中荷斯坦牛达到了100%。同时，奶牛良种冻精的有序推广和使用，有效规范了奶牛冻精销售市场秩序。在项目实施过程中，通过开展佩带耳标、建档立卡等工作，建立健全了奶牛系谱和档案资料，也为科学选种选配奠定了良好基础。
奶牛良种繁育体系进一步健全。良种补贴项目的实施显著促进了奶牛良种繁育体系建设。黑龙江省富裕县，项目实施前有奶牛繁育站点120个，繁育技术人员130人。项目实施后，到2005年末，全县新增繁育站点50个，新增繁育技术人员50余人，服务网络覆盖了全县所有行政村、自然屯。随着项目的持续实施，奶牛生产水平逐步提高，推进了奶牛性能测定和良种登记工作的开展。奶牛配种改良站（点）基础设施进一步健全，促进了基层技术推广队伍的稳定和推广体系的完善，为促进奶牛良种补贴政策落到实处提供了有力支撑。
带动种公牛站加快发展。受奶牛良种补贴政策带动，全国各种公牛站在基础设施建设、技术力量配备、自主培育种公牛能力、种公牛质量等方面明显提升。1996年种公牛站冻精质量检测合格率只有86%，近3年来均已达到96%以上。自2005年奶牛良种补贴试点以来，有关种公牛站已累计提供入选良种补贴乳用种公牛3346头；其中自2008年起，提供了后裔测定成绩为正值且育种值准确度大于60%的荷斯坦种公牛332头，标志着荷斯坦牛的改良工作跨入了一个新的阶段。
实践证明，奶牛良种补贴项目自试点以来充分发挥了政策效应，大幅度提高了后备奶牛的群体质量，加快了奶牛良种化进程，促进了奶农持续增收，减少了奶牛疫病传播，深受广大奶农的欢迎，为奶业健康、高效、可持续发展奠定了良好基础，增强了发展后劲。
