[农业部新闻发言人 张合成]:女士们、先生们，大家早上好！农业部盘点2009专题新闻发布会今天举行最后一场。今天我们邀请到的是农业部畜牧业司的陈伟生巡视员和农业部兽医局的李金祥局长。请两位向大家介绍我国2009年畜牧兽医事业发展的情况。
大家知道今年我们中国农业和农村经济是国家经济和社会发展中的一个重大亮点，在这个亮点中，我们的畜牧兽医事业应该说是重要的组成部分，作出了重要的贡献。今天我们就请两位向大家介绍畜牧兽医事业的发展成就和亮点。[2009-12-24 09:46:54]
[农业部畜牧业司巡视员 陈伟生]:各位新闻媒体的朋友们，大家好！感谢各位新闻记者朋友们一年来对畜牧业工作的关心、关注和支持。下面我就今年畜牧业发展情况向大家做一个简要介绍，并回答各位记者的提问。
2009年，我们沉着应对金融危机、甲型流感、三聚氰胺事件后续影响等一系列严峻考验，强化监测预警，调控熨平波动，提升养殖水平，处置突发事件，力促畜牧业平稳较快发展。通过各级畜牧兽医部门的艰苦努力，较好地实现了保供给、保安全、促增收的基本目标，畜牧业抗风险能力显著增强，农牧民群众得到了更多实惠。可以说，全年工作亮点纷呈，主要体现在以下4个方面。[2009-12-24 09:49:51]
[陈伟生]:一是畜牧业生产迈上新台阶，实现了生产者和消费者的双赢。今年畜牧业产值持续增长，占农业总产值的比重可望超过36%。预计2009年全年肉类总产量7500万吨，同比增长3.1%；禽蛋产量2660万吨，生产总体稳定；奶类产量3650万吨，恢复到去年95%以上水平。全年畜牧业养殖总体保持盈利水平，主要畜产品供给充足，为国民经济回升向好做出了重要贡献。全年出栏一头商品肥猪平均净利润150元左右，每只产蛋鸡每月盈利接近1元钱，处于正常盈利区间，农民养殖积极性较好。2009年猪肉年平均价格为18.2元/公斤，比2008年大幅回落了22.5%；鸡蛋年平均价格为7.67元/公斤，比上年下降了2%。[2009-12-24 09:51:59]
[陈伟生]:二是安全整治行动成效显著，饲料和畜产品质量安全水平得到有力保障。通过开展奶站清理整顿，规范经营主体，取缔和减少奶站6671个；检测生鲜乳样品13129批次，三聚氰胺检测全部合格。目前，生鲜乳质量安全水平是历史最好时期。饲料执法年行动成效显著，饲料产品合格率进一步提高，饲料产品质量安全指标抽检合格率90.93%，同比提高2.3个百分点。[2009-12-24 09:53:10]
[陈伟生]:三是现代畜牧业转型步伐加快，产业素质有了明显提升。标准化规模养殖加快推进，预计生猪、蛋鸡和奶牛规模养殖比例分别比去年提升5个、4个和10个百分点，畜牧养殖专业合作社超过6万个，机械化挤奶站占全国奶站总数的81.8%，前37家饲料企业集团的饲料产量占全国的41%，全国人工种草保留面积和围栏草原面积达14.6亿亩。[2009-12-24 09:53:39]
[陈伟生]:四是草原保护建设稳步推进，草原牧区生产与生态协调发展。全国草原鲜草年产量稳定在近10亿吨的水平，重点天然草原牲畜超载率连续4年下降；1-11月草原火灾同比减少59起，处于历史低位水平；全年鼠虫害防治面积1.8亿亩，同比增加4.5%，草原保护建设项目区生态明显好转。[2009-12-24 09:54:04]
[陈伟生]:一年来，各级畜牧兽医部门重点抓了以下几方面工作：
第一，抓好产业运行监测预警和引导调控，稳定生产发展。全年畜牧业工作中，最突出的亮点就是畜牧业监测预警和宏观调控取得明显成效。从4月底至6月中旬，猪粮比价连续7周低于6∶1的盈亏平衡点，养殖亏损面一度达到45.8%。面对严峻形势，农业部和各级畜牧兽医部门加强监测预警，及时向社会发布信息，引导养猪户适度淘汰低产母猪，调整优化猪群结构，对稳定生猪生产起到了关键作用。同时，配合有关部门启动实施《防止生猪价格过度下跌调控预案》三级响应机制，增加猪肉储备，稳定市场价格，两周时间就逆转了生猪价格持续下滑的势头，稳定了基础生产能力。目前，全国有24个省份都出台了调控生猪的办法或实施细则，为今后防止生猪生产大起大落奠定了坚实基础。[2009-12-24 09:54:41]
[陈伟生]:第二，抓好扶持政策落实，促进产业持续发展。今年，在中央财政的支持下，生猪和奶牛标准化规模养殖资金由27亿元增加至30亿元；良种补贴资金由6亿元增加到9.9亿元，补贴范围从生猪、奶牛扩展到肉牛、绵羊，生猪项目县由200个增加到400个，奶牛良补实现了全覆盖，更多养殖户得到了实惠。[2009-12-24 09:55:19]
[陈伟生]:第三，抓好标准化规模养殖和良种繁育体系建设，提升产业素质。按照建设现代畜牧业的根本要求，集中精力抓标准化规模养殖和良种繁育体系建设。组织召开了现场会，推广农牧结合、标准化规模养殖发展模式，明确提高良种生产能力的任务和措施。组织实施“全国生猪遗传改良计划”，推动生猪育种及改良工作；继续实施畜禽良种工程和畜禽遗传资源保护项目，强化基础设施建设；初步建立种畜禽生产经营许可证管理平台，鉴定审定一批畜禽遗传资源和新品种（配套系），国家畜禽遗传资源基因库、保护区和保护场建设步伐加快。[2009-12-24 09:55:56]
[陈伟生]:第四，抓好奶业整顿和振兴，推动奶业加快恢复。针对年初奶牛养殖户亏损面高达50%，国外低价奶粉大量进口冲击，乳品消费市场急剧萎缩的严峻形势，我们一手抓生鲜乳质量安全监管，增强消费信心；一手抓产业振兴，帮助企业和养殖户渡过难关。在质量安全监管方面，深入开展奶站清理整顿和生鲜乳质量抽查，严厉打击各种违法行为。截至11月底，全国共有生鲜乳收购站13722个，核发生鲜乳收购许可证9371个，占收购站总数的68.3%。全年累计检查生鲜乳收购站8828个，生鲜乳运输车辆4301台次，检测生鲜乳样品13129批次，三聚氰胺检测全部合格。在稳定生产方面，制定《全国奶业发展规划》，推动养殖方式转变，开展奶牛生产性能测定工作，推广奶牛养殖技术规范；推动出台稳定奶业发展的新政策，确定分两批收储10万吨国产奶粉，将生鲜乳收购贷款财政贴息政策的实施期限延长至2009年12月底。目前，我国奶业已走出困境，奶牛养殖、乳品加工和消费的情况都好于预期。[2009-12-24 09:57:22]
[陈伟生]:第五，抓好饲料质量安全监管，推动饲料工业稳定发展。以严厉打击“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物为重点，抓法制、抓基础、抓监管、抓源头，全面强化饲料质量安全监管。修改完善《饲料和饲料添加剂管理条例》，着力解决监管职责不明、准入门槛不高、原料把关不严、处罚力度不足等问题。制定发布饲料中三聚氰胺限量值和73种饲料添加剂的安全使用规范。在全国深入开展饲料质量安全执法年行动，累计出动监督执法人员52万人次，取缔非法饲料生产企业297家，查处“三无”饲料产品1836个，注销生产许可证264个，立案调查违法企业和养殖场户814个。协调有关部门全面禁止莱克多巴胺生产和进出口，从源头上杜绝“瘦肉精”问题。今年饲料产量稳步增长，总产量达1.4亿吨，同比增长2.4%，企业加速整合，饲料工业实现了持续健康发展。[2009-12-24 09:57:54]
[陈伟生]:第六，抓好草原保护建设，推进生态文明建设。围绕做好草原这篇大文章，综合利用法律、政策和技术等手段，全力推进草原保护建设。组织召开全国草原工作会议暨草原监理工作会议，部署全面推进草原承包经营、草原生态治理和草原畜牧业发展工作。安排2亿元中央资金在西藏5个县开展草原生态保护奖励试点。启动实施游牧民定居工程，中央投入20亿元资金，安排8万户游牧户实现定居。继续实施退牧还草工程、京津风沙源治理等重大工程，新增草原围栏9016万亩。在5省区开展草原承包经营规范化试点，不断推进基本草原划定工作。加大草原监理工作力度，全年查处破坏草原的违法案件2万余起。继续加强草原鼠虫害防治，新建草原无鼠害示范县29个，草原虫害生物防治示范县26个。[2009-12-24 09:58:45]
[陈伟生]:各位记者朋友们，最近几年，我们明显感觉到，社会对畜产品生产供应的关注度更高了，农民对养殖增收的期望更强烈了，畜牧业与上下游产业的关联更密切了，各级畜牧兽医部门肩负的责任更重了。明年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。我们将按照发展畜牧大产业的要求，加快结构调整和转型升级，扎实推进中国特色现代畜牧业建设，完成保障畜产品有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、促进草原生态逐步改善等三项基本任务，为国民经济持续健康发展作出新的更大的贡献。[2009-12-24 10:03:04]
[张合成]:谢谢陈司长系统的发布。下面我们请李局长给大家介绍2009年兽医工作的亮点。[2009-12-24 10:03:38]
[农业部兽医局局长 李金祥]:各位新闻界的朋友，上午好，感谢过去一年大家对兽医工作的支持和帮助，下面我简要介绍一下2009年中国大陆地区重大动物疫病防控的工作情况，并愿意回答各位提出的问题。
2009年兽医工作亮点很多，成效显著。在周边国家疫情频发、国内部分地区出现新发疫情，防控形势十分严峻的情况下，各级兽医部门及时采取有效措施，有序开展防控工作，没有发生重大动物疫病暴发流行，有效保障了动物产品质量安全，为确保畜牧业持续健康发展、维护国家公共卫生安全做了大量扎实有效、艰苦细致的工作。[2009-12-24 10:04:22]
[李金祥]:重大动物疫病防控成效显著。坚持中央确定的24字方针，坚持预防为主，落实免疫与扑杀相结合的综合防控策略，落实免疫、监测、流调、扑杀防控措施，有效控制重大动物疫情发生。今年，禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫和猪瘟等4种重大动物疫病免疫密度均达到90%以上，抗体合格率达到国家规定要求。全国共监测禽流感样品421万份，口蹄疫样品175万份。截至目前全国仅发生2起家禽禽流感疫情和1起野禽疫情；与去年同期相比，口蹄疫疫点数下降62%，高致病性猪蓝耳病疫点数下降88%，及时控制和扑灭了新发A型口蹄疫，有序防控动物甲型H1N1流感。重大动物疫情发生频次，动物发病率、死亡率创近几年新低。[2009-12-24 10:05:37]
[李金祥]:动物卫生监管水平明显提升。加大产地检疫和屠宰检疫力度，加强活禽经营市场专项监管，严厉打击经营病死动物及其产品等违法活动；对病死动物及其产品严格执行“四不准一处理”措施，防止流通环节传播疫情，保障了动物产品安全。今年以来，全国各级动物卫生监督机构共查处各类违法案件近2万件，处理不合格畜禽400多万头只，动物产品5000多吨，有效地保障了动物产品安全，维护了消费者合法权益。继续推进动物标识及疫病可追溯体系建设。全国已累计发放牲畜耳标18.49亿枚，耳标佩戴率接近70%，购置移动智能识读器15万台，各地通过识读器向中央数据库上传业务信息1400余万次，涵盖牲畜数量达2.5亿头（只）。[2009-12-24 10:06:46]
[李金祥]:无规定动物疫病区建设成效显著。推动无规定动物疫病区和动物养殖生物安全隔离区建设与评估。制定下发16个无规定动物疫病区规范，进一步完善无疫区相关技术规范和标准。经全国动物卫生风险评估专家委员会审查评估，历时近十年建设，海南省免疫无口蹄疫区顺利通过评估，我国无规定动物疫病区建设取得重大突破。生物安全隔离区建设和种禽场净化工作取得积极进展。[2009-12-24 10:07:17]
[李金祥]:新型兽医制度建设稳步推进。在吉林、河南、广西、重庆、宁夏开展全国首次执业兽医资格考试。兽医管理体制改革取得新进展，93.7％的地市、78％的县区和71.7%的乡镇完成改革，比2008年底分别增加5.1%、14.4%和7.1%。组织培训村级防疫员10万名。制定官方兽医培训规划，全面启动师资培训，逐步建立起与国际接轨的新型兽医管理制度，组建中国兽医协会。首次执业兽医资格考试和成立中国兽医协会，标志着我国新型兽医制度建设向国际通行做法接轨迈出了坚实的一步，我国兽医人员管理初步形成政府监管与行业自律相结合的良好局面。[2009-12-24 10:07:35]
[李金祥]:兽药质量和保障能力明显提升。深入开展兽药专项整治、质量监督抽检和兽药残留监控，强化兽药全过程监管。2009年兽药抽检合格率84.9%，比2008年提高3.2个百分点；动物产品兽药残留检测合格率保持在99.9%。抓好重大动物疫病疫苗质量监管和供应工作，及时研制新型疫苗，确保新发病有苗可用、常规苗供应充足。严格实施兽药生产质量管理规范（GMP），提升兽药行业素质。目前全国兽药GMP生产企业共1600家。[2009-12-24 10:08:52]
[李金祥]:科技支撑能力不断加强。制定《兽医科技规划框架（2009-2015年）》，组织执行“十一五”科技支撑计划、948计划等科研项目。组织流感联合攻关，成功研制出动物甲型H1N1流感诊断试剂、禽流感DNA疫苗和高致病性猪蓝耳病弱毒疫苗等产品。同时，强化动物病原微生物生物安全监管，建立制度，落实责任，动物病原微生物实验室生物安全水平进一步提高。[2009-12-24 10:09:59]
[李金祥]:国际交流合作取得重要进展。成功承办世界动物卫生组织（OIE）亚太区第26届会议，这是我国2007年恢复行使在OIE合法权利和义务以来，第一次成功承办大型官方活动，促进了与OIE及其亚太区成员交流合作，扩大了国际影响。我驻OIE代表连任OIE亚太区副主席，两名专家当选专业委员会委员。促成欧盟解禁我无疫区熟制禽肉产品，促成美修改阻止我禽肉输美的有关法案。广州无马属动物疫病区得到国际社会充分肯定，为明年广州亚运会顺利举办创造了有利条件。[2009-12-24 10:10:35]
[李金祥]:兽医工作的有效开展，减少了因疫病造成的经济损失，促进了畜禽产品出口，保障了动物产品质量安全，提升了养殖业者和消费者信心，对保障畜牧业生产总体平稳发挥了重要作用，增加养殖行业人员就业，为应对国际金融危机、稳定农业农村经济作出了贡献。[2009-12-24 10:11:27]
[李金祥]:2010年，我们将围绕全面完成“十一五”发展目标、科学规划“十二五”发展，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于做好农业农村经济工作的总体要求，进一步深化兽医管理体制改革，健全兽医工作体系，建立兽医工作长效机制；全面落实各项防控措施，有效控制重大动物疫病；兽药质量稳步提升，稳步控制兽药残留超标率；进一步加强动物卫生监督工作，保障动物产品安全。重点做好上海世博会、广州亚运会动物产品安全保障工作。力争全年不发生重大动物疫情暴发流行和动物产品卫生安全事件。
我的介绍就到这里。[2009-12-24 10:12:58]
[张合成]:谢谢李局长全面系统的介绍。下面请各位朋友提问。[2009-12-24 10:14:19]
[人民日报记者]:
2009年我国重大动物疫病防控形势非常严峻，请问新的一年里，这种严峻的防控形势是否会持续？我国重大动物疫病防控还面临哪些挑战和困难？[2009-12-24 10:14:43]
[李金祥]:今年我们防控的成效是比较显著，但是防控形势也比较严峻。从防控成效上看，今年连续了前几年的疫情总体下降趋势，刚才介绍禽流感疫情发生了两起，亚洲I型口蹄疫发生了8起，高致病性猪蓝耳病下降也比较明显。但是今年又新发生了A型口蹄疫。[2009-12-24 10:15:46]
[李金祥]:从当前形势分析，有几点增加了我们防控的难度。第一，从去年的监测来看，禽流感监测了400多万份的样品，其中有87份是阳性的。病毒的污染面比较大，疫情点状散发的风险比较高。第二，国内有多种病毒亚型的流行，口蹄疫就有亚洲I型和A型。禽流感尽管没有明显的变异，没有使疫苗保护失效，但是变异在循序渐进的发生。第三，重点地区人畜共患病有抬头的趋势，比如说像布病、狂犬病、结核病。第四，周边的国家疫情对我们构成威胁。这个威胁是长期持续的，周边一些国家由于防控的条件和措施上存在一些不足，口蹄疫（包括口蹄疫的O型、A型、亚洲I型）和禽流感的几个变异比较大的病毒，还有非洲猪瘟在周边国家都有，所以增加了我们防控的难度。[2009-12-24 10:19:17]
[李金祥]:从这几年的防控形势看，八十年代到现在，新传入的比较重大的动物传染病就有20多种。从2004年开始，我们发生了禽流感疫情，2005年是猪的链球菌II型病、还有亚洲I型口蹄疫，2006年是猪的“高热病”、2007年我们确诊是高致病性猪蓝耳病，2009年又是A型口蹄疫，2008年其中有几起疫情由于禽流感病毒变异引起的禽流感疫情。[2009-12-24 10:23:02]
[李金祥]:回头看，每年都有比较大的新病发生。再一个，病毒的变异。目前来看，应该总结，一个是形势严峻，防控难度大。但是从我们这几年防控经验来看，我们有基础、有信心也有能力能够控制重大动物疫病的流行，坚持我们以免疫与扑杀相结合的综合防控措施，2010年我们还有新的举措。比如说动物养殖企业和养殖小区的动物防疫条件审核，提高动物防疫条件。还有动物疫病的区域化和养殖小区生物安全区的管理，把这些配套措施用上，我们力争保持2010年重大动物疫病疫情不会造成区域性的爆发流行。[2009-12-24 10:25:24]
[经济日报记者]:从报道上看，兽医局正在致力于建设官方化和专业化的兽医队伍，今年农业部还在各个地区组织开展了职业兽医资格考试，请问李局长能介绍这方面的相关情况吗？[2009-12-24 10:27:03]
[李金祥]:《动物防疫法》修订以后，我们国家在兽医制度上创新了兽医管理的制度，新的兽医制度要逐步与国际接轨，结合我们中国国情来确立我们的兽医制度。新型的兽医制度主要有这样几个方面：一是，在全国推行官方兽医和执业兽医的管理制度。从兽医的管理制度上看，要完善政府的管理机制，完善民间协会对执业兽医约束的机制。今年在兽医管理改革上，我刚才介绍了巩固兽医行政、动物疫病预防控制、动物卫生执法监督三项机构，以及乡镇兽医畜牧站的建设做了一定的工作，在探索新型兽医制度方面我们也做了一些尝试。比如说刚才介绍的官方兽医的培训，我们已经培训了省里面官方兽医的师资，今年一个重要的举措就是我们顺利的完成了执业兽医的考试，执业兽医的考试今年是试点，在部分省区进行，主要在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等五个省区组织执业兽医的资格考试。[2009-12-24 10:28:11]
[李金祥]:我还注意到前一段有些媒体介绍，把“执业兽医考试”作为中国四大执业国考之一，四大执业国考包括医师、司法考试、会计师、执业兽医。所以从国内的报道和香港、澳门、台湾地区的报道看，大家对执业兽医都是很关注的。另外我们也注意到博客上对执业兽医也发表了一些意见，很关注。今年的执业兽医考试应该是比较顺利的完成，五个试点省共有19895人报名，经过了县、市、省三级考核，有19248名考生符合考试条件。由于今年的执业兽医考试的时间和成人高考有冲突，10月17日总共有16958人参加考试，参考率是88%，通过考试和后期的阅卷整理，整体上看考试的成绩不错，我们也确定了分数线，也确定了达到执业兽医的要求，下一步农业部要公布这五个省区执业兽医考试合格的人员。考试合格后农业部发给执业兽医证书，这些兽医人员作为在基层和有关的养殖企业、诊疗机构来执业的主体。[2009-12-24 10:31:33]
[中央电视台记者]:“瘦肉精”的问题一直是老百姓非常关注的问题，连年整治一些地方还出现了中毒的事件，是不是养猪使用“瘦肉精”是行业的“潜规则”？[2009-12-24 10:34:15]
[陈伟生]:近几年来农业部始终将“瘦肉精”作为重点监管对象，多次开展专项整治行动，应该说成效不错，基本杜绝了在商品饲料中添加“瘦肉精”的问题。今年我部把“瘦肉精”作为饲料执法的重点，组织全国各级畜牧兽医部门加大对饲料生产、经营和使用环节检查的范围和频率。对于生猪主产省和外调大省进行拉网式监测，从目前的监测情况看，我们抽检的1629个样品和1650个生猪尿液样品，均未检出“瘦肉精”和莱克多巴胺等违禁药物。[2009-12-24 10:34:56]
[陈伟生]:年初，广州“瘦肉精”中毒事件发生后，我们立即派出了督导组指导地方对事件进行调查处理，比如说广东、湖南、河南三地先后排查生猪养殖场2万多个，屠宰场是1036个，监测的生猪尿液样品有54.58万批次，检出“瘦肉精”有249批次，检出率只有0.046%。我们认为，多年来我们畜牧兽医部门严厉打击“瘦肉精”的措施还是有成效的，目前养殖环节违法使用“瘦肉精”的问题仅限于局部地区和个别人，不是普遍现象，更不是养殖业的“潜规则”。[2009-12-24 10:38:26]
[陈伟生]:对于今年年初我们在监测中发现，个别地区存在肉牛养殖使用“瘦肉精”的新苗头，我部于5月份和10月份两次下发通知，要求各地畜牧兽医部门密切关注这一新动向，加强反刍动物饲料和养殖环节“瘦肉精”的监管，并在十个重点地区部署开展了专项的监督检查，对发现的肉牛养殖使用“瘦肉精”的案件，进行了严肃查处。[2009-12-24 10:42:32]
[陈伟生]:“瘦肉精”的监管涉及多个部门，目前多部门联手整治“瘦肉精”的工作机制已经初步形成。我们相信只要大家共同努力，违法添加“瘦肉精”的问题一定能够得到根治。希望社会各界积极反映违法添加“瘦肉精”的问题，也欢迎媒体朋友对我们的工作进行舆论监督，促进我们工作的开展。[2009-12-24 10:45:49]
[每日经济新闻报]:这两年猪肉的价格波动比较大，忽上忽下，有人把它比喻为就像过山车一样。我想问一下今年猪肉生产情况如何？另外元旦和春节马上就要到了，您预测一下今年的猪肉价格会不会出现大幅度的上涨？[2009-12-24 10:49:24]
[陈伟生]:猪粮安天下。生猪生产少了不行，过多也不行，价格高了也不好，过低也不好，做好生产者和消费者的平衡，是我们当前的一个重点工作。因此生猪生产和市场的波动问题，中央关切，社会关心，舆论关注，也是我们今年的工作重点。[2009-12-24 10:50:24]
[陈伟生]:今年以来，我们通过政策的推动、引导和调控，克服了上半年价格下跌和甲型流感的影响，整个产业调控有了明显的优化，市场供给充足，今年比前两年好得多。从几个方面说明今年的情况。一是政策推动加快了产业的升级。生猪出栏今年稳定增长。今年的政策里面有粮农体系的建设，也有标准化规模的养殖，还有母猪的保险政策推动，保障能力明显增强。全国规模养殖的水平今年有望超过60%，从2007年当时只有13%，今年超过了60%，近几年来也就是这三年通过政策的推动发生了很大的变化。[2009-12-24 10:52:25]
[陈伟生]:一是政策推动加快了产业的升级，生猪出栏稳定增长。今年的政策有良种繁育体系建设，有标准化规模养殖项目，还有母猪政策性保险，在政策推动下，生猪供给保障能力明显增强。全国生猪规模养殖的水平今年有望超过60%。
就生猪调出大县来讲，前三季度253个调出大县生猪出栏占到全国比重的41.6%，今年的产量比去年提高了6.8个百分点，说明我们的生产更加相对集中了。综合生产能力的提升也稳定了生猪生产的基础，根据我们部里的监测，11月底，全国生猪存栏4.66亿头，同比增长了4.1%。1-11月累计出栏生猪5.79亿头，同比增长3.5%，今年生产总体是增长的。
二是生猪价格的波动幅度今年是近几年来最低的。大家都知道，今年上半年生猪产能是相对偏高的，又加上金融危机的影响，生猪价格一路下跌，4月份又碰到甲型H1N1流感的影响，更是雪上加霜。为了避免生猪生产出现大的波动，部里加强了对信息的发布，引导了养殖户淘汰劣质母猪，优化猪群的结构；实施了防止生猪价格过度下跌调控预案，启动了三级响应机制，稳定了市场。由于各项措施及时得力，避免了以前的卖猪难和大量非正常宰杀母猪的情况，最大限度避免了生猪生产的大起大落。从跟踪分析来看，今年前11个月生猪价格波动幅度是近几年最低的，比06、07、08年低10个百分点以上。
三是生猪生产总体趋好，元旦春节生猪生产供应充足。根据监测，12月份中旬猪粮比价是6.62：1，连续26周处于调控预案的绿色区间，养猪效益处于正常的盈利区间。我们对27个重点种猪场的监测显示，前11个月，种猪销售量达到40.3万头，同比增长11.1%。目前能繁母猪存栏数占生猪存栏的比重达10.5%，处于正常的水平。从当前育肥猪的结构来看，仔猪、中猪、大猪的比例比较合理，这些都为今后一段时期市场供给提供了有利的保障。
近期，受消费趋旺和成本上涨的拉动，生猪价格出现了微涨，春节前仍有可能小幅上涨。但是从目前生猪供应持续增长的趋势判断，我们认为春节以后的价格是有所回落的，生猪生产总体保持平稳发展的态势。
以上是我们对整个形势的判断。[2009-12-24 11:47:25]
[中国畜牧杂志]:请问陈司长有关猪肉储备的问题，2009年由于猪肉储备使生猪价格趋于稳定，请问我们采取的举措是怎样的？[2009-12-24 11:47:34]
[陈伟生]:猪肉储备问题是生猪预案一个很重要的措施。在产量多的时候，国家对整个市场采取宏观调控，今年收储了11多万吨的猪肉，使得在两周的时间内价格回升到盈利的阶段，对保护当时生猪养殖户的利益起到了很重要的作用。《预案》把市场调节和宏观调控两个结合在一块，确定将调控目标定位不低于5.5：1，略低于6：1的盈亏平衡点，为市场自行调节提供了一定的空间。刚才谈到，生猪价格不能过低，也不能过高，这样才能使得我们的产业稳定发展，这是整个宏观调控里最重要的。猪肉不像粮食有保护价收购，但又是必需品，要保证必需品的供给，用什么办法来解决避免大起大落的问题，是政府宏观调控的一个重点。今年生猪调控是整个农产品里第一个采取《预案》调控这种方式的，对未来其他农产品市场调控也起到了示范作用，可以说既是一个创新的尝试，也是经验的累积。[2009-12-24 11:56:03]
[经济金融报]:全年出栏一头商品猪的净利润是150元，产蛋期每月的盈利是接近1元，那150元和1元里面农民得到了在这个环节得到了多少钱，流通环节从这儿里面得到多少利润？[2009-12-24 11:56:19]
[陈伟生]:150元和1元都是农民获得的，这是养殖环节的利润，没有包括其他环节的利润。在这个问题上谈到生猪产业链相关环节利润问题，我们可以跟你们具体交流一下。养殖贩运屠宰销售各个环节之间确实是有一个利润分配问题，我们可以以生猪为例详细说说。总体来说，每次价格大的波动影响最多的是养殖阶段。我们今年对整个生猪生产进行了调研，比较了06、08和今年的养殖效益。虽然各年度猪粮比价不一样，效率也不一样，但是对于其他环节来讲效益是相对稳定的，有兴趣的记者可以记一下几个数字。2006年猪粮比价在5.3：1时，饲养环节赔了80元，贩运环节赚了37块钱，屠宰环节每头赚了27块钱，零售环节每头106元。2008年价格最高位点时，猪粮比价达到了9.52：1，当时饲养环节赚了322.27元，贩运环节18.52元，屠宰环节是29.47元，零售环节是107.53元。2009年我们选了6.1：1这个时期，我们饲养环节的利润是25.9元，贩运环节29.1元，屠宰环节是57.58元，零售环节是147.72元。从这三年比较可以看出，饲养环节利润波动最大，养殖的风险是各环节最高的，农民也是最弱势的，而其他环节利润空间相对稳定，基本可以做到“旱涝保收”。希望今后媒体朋友在报道中多关注养殖户的利益，多关注农民的诉求。[2009-12-24 11:56:46]
[博雅和讯网]:请问陈司长，去年三聚氰胺事件发生以后，我国的奶业通过一系列的政策推动已经取得了一定的成效，产量已经恢复到去年的95%以上的水平。接下来会采取哪些新的举措推动奶业快速的发展？[2009-12-24 11:57:02]
[陈伟生]:当前奶业的形势比原来预想的好，但是总体来看，奶牛存栏恢复到95%，同比还是下降了一点，生鲜乳价格虽然同比下降，但有所回升，已经连续18周稳定回升。另外，奶牛养殖效益每头有140元左右。从亏损面来讲，从今年年初的50%下降到现在的29.1%，连续8个月缩减。为进一步促进奶业振兴和发展，下一步我们将采取以下措施：一、推进奶牛标准化规模养殖，提升奶牛养殖水平。二、加强生鲜乳价格的监测，指导奶农合理安排生产，引导整个行业稳定发展。三、加强奶站整顿清理。虽然奶站清理整顿取得了阶段性成效，但由于我国一些地区奶牛养殖分散，奶站主体合法化改造涉及问题较多，个别省还没有完成整治任务，我们将加强督查，指导各地进一步加快奶站清理整顿进度，规范经营主体，坚决取缔个体和流动收奶站（点）。四、加强生鲜乳质量安全监管。明年还要继续加强生鲜乳安全监测，继续以打击违法添加三聚氰氨等违禁物质为重点，加大检测密度，查处违法行为，保障原料奶质量安全，维护乳品安全和消费者身体健康。五、促进奶企和奶农生产利益连接机制的建立。奶农和乳品加工企业合理的利益连接机制是稳定奶业发展的重要因素。国外奶业基本上都是以奶农合作社组织为主体的，这种机制有利的推动奶业产业化经营。我们要大力发展合作社组织来推动建立合理稳定的奶农与乳品加工企业的利益连接机制。
还有一项工作，就是针对目前生鲜乳收购合同执行不规范问题，我们和国家工商管理总局今年曾经发布了《生鲜乳收购合同》示范文本，但执行中存在一些问题，如合同不规范，乳品加工企业单方面持有合同等等。乳品企业在消费淡季压级压价，旺季争抢奶源，扰乱了正常的收购秩序，损害了奶农的利益。通过规范《生鲜乳收购合同》可以推动奶农和奶企建立稳定的利益联结机制，维护稳定的生鲜乳收购秩序，促进奶业持续健康发展。明年，我们将会同工商部门加强对合同执行情况的监督检查。[2009-12-24 11:57:33]
[健康报记者]:刚才李局长提到了加强人畜共患病科研和防控的问题，据我们了解，有一些基层的兽医机构反映，近年来由于忙于禽流感、口蹄疫这些重大动物疫病的防控，原本不足的人力和财力对于包虫病这些人畜共患病的防治捉襟见肘，可能有些疏忽，不知道李局长怎样看这个问题？[2009-12-24 11:59:22]
[李金祥]:农业部一直高度重视人畜共患病防控工作。因为人畜共患病直接涉及到公共卫生的安全，涉及到人民群众，各级兽医系统一直在积极努力地开展工作。总体上看，人畜共患病目前存在的问题主要是牲畜大范围的流动，以布病为例，本来只有一个地区的牲畜有病，由于我们受检测方法和手段制约，从疫区运出去的羊，到另外一个地方传播速度很快。目前对人畜共患病采取的措施，以布病为例，如果奶牛监测到布病阳性，奶牛就要按规定坚决扑杀，国家财政对于奶牛养殖户进行一定的补贴。我们现在要求，对重点牧区的羊和牛进行免疫。从免疫效果看，我们疫苗的水平还是比较高的，并在对控制牧区疫病流行方面发挥了很大作用。
另外，我们按照与卫生部门之间的人畜共患病合作机制，一直与卫生部门相互及时通报有关的信息，共同采取措施。我们兽医部门做好羊和牛的疫情防控，卫生部门做好人的查治，防止牛和羊的疫情传染给人。总体上看，这几年布病的发病率还是比较高的，在牧区不论是人的病例还是牲畜的病例都是比较高的，下一步还要采取一些坚决的措施。比如说从运输环节入手，从饲养的羊群和牛群的监测入手来进一步净化羊群和牛群，彻底淘汰阳性畜。[2009-12-24 12:00:19]
[农经杂志记者]:请问陈司长，对于2010年肉蛋奶的生产成本如何研判？[2009-12-24 12:00:32]
[陈伟生]:养殖业的成本构成中，饲料是最大块的，大致占到70%左右。关于明年的养殖成本问题，主要还需看大宗饲料原料的价格变动。我们粮食生产连续六年丰收，这对饲料供给是最重要的保证，可以说玉米在数量供给上是没问题的。但是，由于国家提高了小麦、水稻等粮食品种的收购价格，在粮食各品种价格相互影响的情况下，玉米价格也将有所上涨，但是涨幅不会过大。对于其他方面，比如劳动力和煤电油运的价格变化，也会影响到养殖成本。我们预测，明年养殖业的成本总体上是稳中略增的态势。[2009-12-24 12:01:10]
[人民政协报记者]:请问李局长，我们有一个曾经在基层做动物防疫工作的政协委员，他连年提出要增加畜禽强制性扑杀的补贴，刚才李局长也说了近几年每年都有比较重大的疫情发生，能否介绍一下关于强制性扑杀补贴的相关情况。[2009-12-24 12:01:20]
[李金祥]:关于扑杀标准的制定有几个方面因素，一个是决定于牲畜本身的价值；一个是决定于国家的经济状况；一个是决定于保险等各个方面。就扑杀标准的问题我们也做了比较广泛的调研，研究了国外有关情况，也研究了我们实际农民和养殖者承受能力的情况，不同地区经济状况，还研究了具体的牛、羊和猪牲畜价格的情况。实际对扑杀标准各个国家执行的政策、所采取的方式是不一样的。从我们国情出发，根据当时我们做了很多的调研，制定了目前奶牛、黄牛、羊、猪、禽的国家扑杀补助标准。
总体来讲动物疫情的形势越来越复杂。我刚才已经介绍了每年都有一个新病出现，以今年A型口蹄疫为例，虽然发病牲畜数量不多，只有570多头，但是却扑杀了12000多头的奶牛和少量的羊和猪。 从扑杀的量来讲不多，因为我们国家的奶牛饲养量很大。落实到具体的某一个农户来讲，他养上10头或者20头奶牛，一头“荷斯坦”黑白花的奶牛当时调查的市场价都在1.2万元左右，作为国家财政包括中央和地方对奶牛补助是3000元每头。这3000元标准跟市场价相比低了一些，但是在扑杀的过程中我们有制度的优势，有管理上的优势，我们也采取了一些其他办法对奶牛户进行补偿。通过补偿，总体来说奶牛户还是比较满意的，没有出现极端的情况。鉴于一些养殖公司和养殖户给我们提出意见，国家的补偿标准相对比较低，我们不断的做这方面的工作，跟有关部门积极协调，共同调研，研究提高补偿标准的有关意见。[2009-12-24 12:01:47]
[张合成]:感谢全国的政协委员关注这个问题，谢谢政协报。
如果没有新问题今天的发布会到此结束。今年的畜牧兽医事业亮点很多、贡献很大，在这里感谢全国的广大牧民朋友，感谢全国畜牧和兽医系统的工作者以及在座的各位媒体，对畜牧兽医事业发展作出的积极贡献。感谢李局长和陈司长，也再次感谢新闻界的各位朋友对农业部盘点2009专题发布会的关注和支持，今天的发布会到此结束。[2009-12-24 12:02:54]
