南京金大象农牧产业有限公司在溧水县晶桥镇杭村承租300亩土地建设猪场，这个猪场在2008年被列入国家发改委、农业部生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，计划生猪年出栏规模5万头，总投资4900万元。今年8月份，建成了各类猪舍3万平方米，引进了良繁母猪2000头，累计投资了2500万元，但此时收到县、镇土地部门停工通知，项目只能处于停滞状态。投资人苏有静告诉记者，当初县、镇政府部门非常看好这个投资项目，从市到镇，各级领导多次来到项目现场调研鼓劲，希望项目规模再大一点，速度更快一点。现在项目由于“没有办理土地手续”停工，而更令人心焦的是，没有任何部门、任何人可以承诺，何时能办用地手续，是否能办成用地手续。“为什么经过国家发改委批复的项目也不让建”，苏有静有些想不通。他说，土地问题不解决，今后没有谁再敢把钱投向养殖业。
南京绿草香农业发展有限公司的肉鸭养殖基地，是浦口区赭洛河边的一片坡地。基地负责人樊旭刚介绍，养鸭基地所在的坡地是由当年疏浚河道的废弃泥石覆盖而成，当地村民没法使用才拿出来对外出租招商的。现在坡地上树起了一大片毛竹搭的鸭棚，“我们不能有任何混凝土建筑，饲养员也只好住在竹棚里。”樊旭刚说，基地现在亟需一个两三千平方米的鸭苗育雏房。国土部门表示，可以搭临时性板房。
就此，南京市国土局浦口分局规划科负责人介绍，农用地上面的任何永久性建筑（只要用了钢筋水泥混凝土的建筑都算永久性建筑），都要办理用地手续，否则即为非法，要拆除。当记者问这些养殖业项目要按照怎样的程序来办理手续时，这位负责人说，农业项目不太可能安排用地指标。“整个浦口区一年的农业地转用地指标是600亩，工业项目都在排队，哪里轮得上农业项目。”
记者了解到，包括浦口在内的南京几个区县，多年来从未批准过养殖业的用地手续。
现代都市到底需不需要养殖业，这成为城市发展中一个无法回避的问题。
一位镇农经办主任告诉记者，养殖业效益一般来说高于种植业，镇上引进了好几个养殖业项目，为的是盘活荒地，每亩一年能有三四百元的租金，更主要的，是能带动低收入纯农户养殖。今年被拆除的几个养殖项目，至少能带动近两百低收入纯农户增收。
江苏省畜牧业局局长何振东认为，现代大都市必须发展一定规模的畜牧业。
他陈述了三点理由。其一，随着城市人口的增长，畜产品消费呈刚性增长，从城市安全角度来说，城市要保持畜产品的一定的自给率，以防恶劣天气，重大疫情之需。2008年大雪，运输困难，南京苏州等大城市的猪肉比全省平均水平高1/4。其二，现代农业不能缺少养殖业，养殖业改良土壤，提供有机肥，是发展有机农业、生态农业的基石。其三，从国民经济的大范围来看，畜牧业占整个农业的35%，如果畜牧业全线退出，势必影响整个农业经济。
何振东说，养殖业因受建设用地指标限制而被拆除的现象，不单出现在南京，在苏南甚至在苏北盱眙等地都出现过。现在只是开始。随着用地吃紧，各地的养殖业用地矛盾将陆续爆发——大部分养殖业项目都没有用地指标，这些项目都是如履薄冰。
江苏省国土资源厅耕保处处长祖耀升接受采访时表示，各地都有农用地转用指标，养殖业要不要发展，发展多大，这取决于各级政府。江苏省现在正进行新一轮土地利用总体规划修订，镇、区、市各级政府要充分利用这次总规修订，将当地的规模养殖业用地列入新的用地总体规划中，让养殖业用地拥有合法地位而不再被其它工商项目挤占。
《畜牧法》第三十七条明确规定，农村集体经济组织、农业、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地按农业用地管理，而且规定乡镇土地利用规划应当根据实情安排畜禽养殖用地。
调查中，各方人士也就此谈了自己的看法。一位养殖业投资者建议，江苏省能否考虑借鉴浙江的做法。今年10月浙江出台规定，凡直接用于农业生产的畜禽水产舍、温室大棚等用地，以及为农业生产服务的生产管理用户、农资仓库等，均可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。
还有人建议，政府能否像建设工业园区那样，划出几块地集中建设农业园区，农牧结合、资源综合利用，让服务于城市的农业（当然包括养殖业）和城市一起向前发展。
