众所周知，随着社会的发展和进步，人民群众的生活水平在不断地提高，食品安全问题也越来越引起全社会的普遍关注。有数据表明：在我国，人的食品结构中“肉、蛋、乳”的比重提升很快。而猪肉又是大部分中国人“菜篮子”中不可或缺的。因此，生猪的屠宰和检疫在整个食品安全工程中就显得尤为重要。1997年 国务院发布了《生猪屠宰管理条例》，我国各地都普遍地实行了生猪的“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营制度。就锦州地区目前来看：市县两级生猪定点屠宰场的管理和检疫普遍来说还算是较规范。但是，乡镇级的生猪定点屠宰场存在问题较多。
目前，分布在我市乡镇的生猪定点屠宰场共计62个，年屠宰生猪在正常情况下20余万头。屠宰加工的生猪及产品全部销往当地周边农村。从近几年深入乡镇开展检疫工作调研了解到，我市乡镇屠宰场普遍存在以下问题：
一是各乡镇生猪定点屠宰场绝大多数达不到动物防疫条件要求。普遍来说是环境脏乱差。
二是屠宰检疫流于形式，根本达不到严把质量关的要求。
以上问题令人堪忧，它不仅极易造成动物疫病的扩散和传播，更重要的是难以保障广大农民的食肉安全，鉴于此，笔者认为：乡镇生猪定点屠宰场的标准化建设势在必行。下面，笔者针对目前乡镇屠宰场存在的问题及解决这些问题的方式方法，提出个人的见解。
一、乡镇生猪定点屠宰场存在的问题
1、厂房陈旧，设施不全
锦州地区除凌海市近年来新改造过乡镇屠宰场外，百分之七十以上为破旧砖瓦房，尤其是义县各乡镇屠宰场。环境条件相对更差有的厂房和设备多年失修，破败不堪。因缺少必要的排水设施，冬天污水遍地，夏季蚊蝇肆虐，臭气熏天。大部分乡镇屠宰场由于没有相应屠宰设备，只好地面屠宰，地面检疫，胴体、头、蹄、下货随地堆放，这样屠宰出场的生猪产品跟本无法保证质量安全。
2、监管乏力，管理缺失
乡镇屠宰场的选点布局，日常管理的责任在各县区商业部门，检疫及执法监督的责任在县区动监部门。受体制、经营、市场等多方面因素影响，县级商业部门对乡镇屠宰场只是收取一定数额的管理费，而有限的收入难以投入改造，使得有的县区对乡镇屠宰场每年处于弃管状态，而动监部门受权限制约，管检不管厂，管罚不管人，使检疫和监督处于两难境地。
3、检疫无序，体制杂乱
乡镇屠宰场的检疫，过去是由乡镇兽医站派人检疫。现在有的归乡镇动监所负责，有的归县动检站负责，检疫人员有的是乡镇动监所派出的检疫员，有的是从社会上招聘的检疫人员，这些从事检疫工作的人员绝大多数没有专业知识，缺乏必要的检疫技术和专业技能。加之收入甚微，许多检疫人员将此只做副业。使得检疫过程基本流于形式，笔者曾经亲眼目睹过，一个乡镇屠宰场检疫员从始至终一刀未动，只是在胴体上打了检疫印讫，对检疫操作技能一问三不知。目前经过市动检站一年多来抓培训抓整治，但乡镇屠宰检疫质量仍相差甚远，独立开展复检和综合判定的人员更是廖廖无几。好多场点一年也检不出病害产品，即使检出也没办法做无害化处理。
二、存在问题的原因
1、重视程度不够，政府缺少必要的投入。
2、多头管理，导致管理存在真空，监管落不到实处。
三、解决问题的对策
定点屠宰管理和检疫监督都是政府行为，在当前食品安全日益受到党和各级政府以及广大人民群众关注的形势下，特别是在群众利益无小事的执法理念惠及千家万户的今天，政府应当对此事高度重视，发动相关部门综合治理，尽快改变当前乡镇屠宰场的现状。
首先，要从改变乡镇屠宰场卫生防疫条件为切入点。彻底改造整治现有乡镇屠宰厂防疫条件。可根据各县区现有条件，因地制宜，因陋就简的原则，制定整改方案。内容主要限定五条：一，改造排水；车间设有排水沟，厂房外有排水管，一定距离外有排水渠或排水坑。二，车间必须吊挂屠宰和检疫，取消地面操作；三，车间内吊顶，墙壁粘瓷砖。四，必须按统一标准建无害化处理设施，即焚烧炉和高温大锅，五，制定严格日常管理，卫生消毒等规章制度。
其次，转变观念，建立协调联动机制，加强对乡镇屠宰场监管力度。
动监部门在围绕乡镇屠宰检疫上承担着卫生防疫条件的审核发证，检疫监督和日常监管等各项职能。与商业部门相比，承担的责任更具体，更突出，更直接。就当前情况看，必须抛开部门间利益和单一就执法而执法的工作思路。站在为人民谋福利的角度，主动联手商业及有关部门，共同探讨研究如何化解这一难题。最近，凌海市动监局主动联系商业局，多次商讨，拿出整改方案，并一起向政府提出资金申请报告的做法就值得借鉴。
第三，解决目前乡镇屠宰场落后情况的关键是解决改造资金的来源。从我们多次调研及召开有屠宰业户参加的座谈会，所了解到的情况来看：现在大多数乡镇屠宰场因为屠宰量减少，经营困难，完全靠经营业户出资改造，确实力不从心，但大多数业户都觉得，如果政府给予必要的支持，他们也愿意想方设法筹集资金，进行改造。
据初步预算，象有的基础条件较好的地区如凌海市乡镇屠宰场，5—7000元的改造资金完全可以达到标准，即使条件相对较差的县区，每个屠宰场的改造资金也不过2—3万。全市加起来，总数不超过140万元。以政府补贴一半，个人出资一半计算，政府只需拿出70万元，全市乡镇屠宰场标准化建设就可以实现。老百姓吃上放心肉也指日可待。
四、乡镇屠宰场标准化建设的初步设想
根据《动物防疫法》和省局的要求，结合我市具体情况，治理乡镇屠宰场，开展标准化建设，笔者设想是：
（一） 乡镇屠宰场方面
1、取消地面屠宰及检疫，设吊挂栏，同时制作凹型槽车。
2、除灶台外，车间四周粘贴1.5米高防冻瓷砖，上部粉刷防水涂料，棚顶采用PVC吊顶，室外悬挂定点屠宰牌匾。
3、车间地面为水泥地面，设废水沟，铁制箅子，车间外10米内铺设废水排放管。
4、修建无害化处理设施，保证销毁的能焚烧，高温的现场处理。
5、有专门的检疫室，相关制度上墙。
6、内外环境整洁，待宰圈，屠宰车间环境经常性消毒。
（二）乡镇屠宰场的检疫方面
针对乡镇屠宰场检疫的现状市动检站去年已开始着手检疫人员。技术素质的提高，先后举办六期培训班，专门培训乡镇级检疫员，今年，市站在进一步做好培训工作的基础上，针对乡镇屠宰检疫的特点和要求，提出了乡镇屠宰检疫工作量化单项考核标准。
1、在检疫室设有检疫员公示板，检疫员岗位职责公示板，二者可以合一，上为检疫员照片，下为检疫员岗位职责。
2、配齐检疫工具，包括检疫刀具，钩子，诊断箱。
3、检疫员必须按时着装，持证上岗。
4、严格执行门前查证验物制度，对没有产地检疫证明及免疫耳标及证物不符的生猪严禁入场屠宰。
5、按检疫操作规程实施宰前检疫。检疫过程发现有疑似重大动物疫病者要按有关规定及时上报。
6、按检疫操作规程实施宰后检验，做到：刀数到位，术式到位，综合判定到位，无害化处理到位。印讫规范。
7、产品出证率100%，并填写规范，存根备查。
8、使用全省统一的宰前宰后记录及无害化处理记录并填写规范。
我国的具体国情是：仍处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上来说不高，特别是广大农村生产力发展不平衡，因此，规范乡镇屠宰场的工作是一项长期而艰巨的任务。但目前，从中央到地方，各级政府都非常重视“三农“问题。笔者认为，在此大的环境条件下，我们积极努力争取，如能把让广大农民吃上放心肉纳入新农村建设的内容，得到各级政府的扶持，问题就好办多了。就我们在锦州地区对乡镇生猪定点屠宰的调研情况来看，改造完善乡镇屠宰场所用资金并不多，但效果将是较大和长远的。我们目前正在凌海市抓典型，期待成事后逐渐推广。
事不为不成，按照市动监局领导“想事、干事、成事”的要求，我们将脚踏实地尽职尽责的做好各方面工作，争取在我市乡镇屠宰检疫标准化建设中发挥应有作用。
锦州市动物检疫站 王纪章 李放之撰稿
