奶牛等反刍动物会排放大量的甲烷，甲烷是一种强效温室气体，其温室效应是二氧化碳的20倍以上。养殖牲畜是农业部门中温室气体的主要来源之一。
该提案的起草者，美国环保局表示许多奶农曲解了最近一份文件的内容，从而导致了广泛的争论。美国环保局的原意是在整个畜牧养殖业贯彻《清洁空气法案》（Clean Air Act），以促进环保和可持续发展。根据美国农场事务联合会（AFBF）的测算，养殖超过25头奶牛，50头肉牛或者200头猪的农场，其每年的二氧化碳等价排放量将超过100吨。这意味着，如果新的法案通过，这些农场将不得不购买“污染许可”。预计全美超过90%的畜牧养殖者将受此法案影响。
