《实施意见》认真回顾总结了“十五”以来全省畜牧业发展取得的主要成效，深刻分析了当前畜牧业发展中面临的困难和问题，明确了今后一个时期陕西省畜牧业发展的指导思想、基本原则和发展目标。总体目标是，到“十一五”末，全省畜牧业产值达到400亿元，占农业总产值的比重达到35％以上；农民人均牧业收入占到人均纯收入30％以上。实现畜牧产业规模进一步扩大，结构进一步优化,良种繁育、疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全等体系进一步完善，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产向技术集约型、资源高效利用型和环境友好型转变。
《实施意见》提出，要坚持“因地制宜，突出特色，适度规模，集中连片”的原则，优化畜牧业区域布局,加快优势畜产品基地建设，突出发展奶牛和生猪两大产业，着力培育秦川牛、关中奶山羊和陕北白绒山羊三大品牌产业，集中力量建设奶牛、奶山羊、白绒山羊、秦川牛、瘦肉型猪五大优势畜产品基地，力争到2010年全省30个奶牛基地县、25个奶山羊基地县、20个白绒山羊基地县、30个秦川牛基地县和45个瘦肉型猪基地县的生产规模扩张、产值大幅提升。
《实施意见》提出，要加快建立健全畜禽良种繁育、饲草饲料生产、动物疫病防控、畜牧业信息服务等畜牧业发展保障体系；要大力发展畜牧业一村一品，推进标准化生产，推进健康养殖，推进畜牧科技进步，加快转变畜牧业增长方式；要培育壮大龙头企业，开发优质名牌产品，大力发展农民专业合作组织，积极推进畜牧产业化经营；要加强畜产品生产、畜禽屠宰加工、畜产品市场、畜产品进出口等环节的监管力度；要进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施，加大投入力度，加快改善畜牧业发展的基础设施条件，认真落实税收、养殖用地等扶持政策，加快建立风险防范机制，促进畜牧业持续健康发展。
