一、建设现代畜牧业的有利条件和制约因素
在省委省政府实施“粮牧主辅换位”战略指导下，“十五”期间我省畜牧业得到了长足发展，为传统畜牧业向现代畜牧业跨越奠定了基础。当前，我省畜牧业正由传统产业向现代产业转型，还存在着一些制约这一转型的薄弱环节：一是产业布局分散，生产规模小，生产方式落后；二是抵御重大疫病的能力较弱，畜牧品质量安全不容乐观。禽流感、口蹄疫等重大动物疫病威胁产业安全，畜产品质量特别是有害物质残留存在隐患；三是农民的组织化程度较低，小生产、大市场的矛盾仍然比较突出，农民市场地位弱势；四是环境污染日趋严重。畜禽排泄物总量随着产业规模的扩大而增加，而治理和利用严重滞后；五是宏观调控滞后乏力。政府部门在产业预警、调控方面存在缺陷。
二、建设现代畜牧业的对策
（一）实施安全工程，建立产业发展的保护屏障
1、深化兽医体制改革，完善手段，强化功能。深化省、市、县、乡兽医管理体制改革，建立与国际接轨的官方兽医和执业兽医制度，理顺防疫、检疫、监督职能；加大公共财政对动物防控体系的投入，完善手段，强化功能。
2、立足于重大疫病的防控，建立有效的防控体系。一是抓住国家建设无规定动物疫病区的机遇，重点建设省级和区域动物疫病防控中心，形成全省防控网络的框架。以加强国界、省界的监测为重点，建立起疫病预警、应对、善后处理为一体的覆盖城乡的防控体系；二是加强部门协调，群防群控，实现“力争不发生，确保不蔓延，人间不感染”目标。
3、加强监管，规范秩序。对兽药、饲料企业严格实行生产准入制度，建立质量安全可追溯制度；有关部门协调动作，整顿畜产品和兽药、饲料市场，打假扶优。
（二）实施效益工程，建立现代畜牧业的动力机制
1、优化产业布局结构，提高产业集聚效应。按照比较优势原则，根据各地的资源和产业基础，在滨洲沿线建设奶牛带，中部农区建设生猪带，东部地区建设肉牛带，北部发展特色养殖产业带，形成优势产区专业化生产的格局。在优势产区集中投入，发挥产业集聚效应，促进优势产区率先实现现代化。
2、推进规模化、良种化、标准化生产，转变增长方式。规模生产是畜牧业现代化的平台和载体，要通过技术、信息和资金支持，整合社会资源发展专业牧场和小区，走投资多元化、模式多样化的发展路子，积极引导分散养殖户进入养殖小区；要构建新型良种繁育体系，走引进、培育、扩繁和普及的路子，建立良种登记和性能的测定制度；要大力推进国家标准和地方标准的实施，通过良种、良料、良法有机结合，转变畜牧业增长方式。
3、深化改革，创新体制机制。按照公益性和经营性相分离原则，深化畜牧技术服务体制改革，引入竞争机制，提高服务质量和效率；贯彻《畜牧法》，改善宏观管理，依法治牧。设立畜牧业发展风险基金，提高产业抵御重大疫情、自然灾害、市场波动的能力；以建立畜产品批发市场为重点，完善交易、结算制度，健全畜产品市场体系。
4、拉伸产业链，发展农民合作组织。继续加大招商引资力度，重点是畜产品的精深加工，拉伸产业链条。通过改组、改革、改造壮大龙头加工企业，提升辐射拉动作用。注重培育驰名品牌，走品牌产品———品牌企业———品牌产业的发展之路；积极引导农民成立行业协会、合作社等互助组织，建立起与龙头企业风险共担、利益均沾的联结机制。
（三）实施循环工程，建立产业可持续发展机制
1、加快草原治理，调整结构，建立畜牧业循环发展的资源和结构支撑。采用封区育草、划区轮牧、人工补播、振动深松、排涝灌溉等措施，恢复草原的生产能力和生态功能。饲草和粗饲料资源走草原改良、人工种草、秸秆利用综合开发的路子。研究实践表明，草食畜禽的饲料转化率较高，如奶牛的饲料转化率是猪的2~3倍，草食畜禽还可以消耗大量农业副产品，要大力发展以奶牛为重点的节粮型草食畜禽，建立节约型畜牧业的产业结构。
2、完善政策法规，建立畜牧业循环发展的运行机制。借鉴发达国家的作法，对畜禽排泄物处理设施给予财政补贴；鼓励社会资金、外资进入，在用地、税费等方面给予优惠。结合贯彻《畜牧法》，制定相关条例制度，从法律和制度上保证生产和污染防治同步。要将畜禽排泄物资源化、商品化，加工成不同档次的花用、大棚用、大地用有机肥，深度开发成沼气和燃料等可利用能源，提高附加值，形成有增量、有增值的循环。
3、突破关键技术，建立畜牧业循环发展的技术支撑。我省畜禽排泄物处理技术特别是高寒低温季节处理技术尚不成熟，处理成本较高。要围绕加工有机肥、沼气和燃料等形式，整合科技资源，联合攻关，开发出适合我省气候条件和饲养特点的技术上可行、经济上合理的畜禽排泄物处理成熟配套技术，解决畜牧业循环发展的技术障碍。
