本溪县属于国家辽东半岛无规定动物疫病区示范区的一部分，兽医管理体制改革比其他地区先行一步。2004年，县里成立了动物卫生监督管理局，乡镇成立了动物防疫监督所，每村至少设立1名村级动物防疫员。县、乡（镇）的经费由财政全额支付，政府每年给村级防疫员2000元的补贴。本溪市动物卫生监督管理局医政处处长胡延巍告诉记者：“2005年黑山县禽流感疫情发生后，本溪市要求全市在3天之内将所有禽类全部打完禽流感疫苗，这个在许多人看来不能完成的任务却完成了，没有管理体制的改革真是难以想像，村级防疫员功不可没。”
据了解，目前辽宁全省14个省辖市全部组建了动物卫生监督管理局，除大连市为动物卫生监督管理局与农村经济委员会合署办公外，其他13个市均为独立设置的市级政府工作部门；全省100个县（市、区）中，独立设置动物卫生行政监督管理机构的为72个，与其他行政管理机构合属办公的为28个；省、省辖市动物卫生监督管理局下设动物防疫监督所行政执法机构和动物疫病预防控制中心、兽药饲料监察所（畜产品安全监测中心）技术支持机构，县（市、区）设立动物防疫监督所行政执法机构和动物疫病预防控制中心技术支持机构；按照每2至3个乡镇设立1个区域性动物防疫监督所，并加挂动物防疫检疫站牌子的要求，农业部已批复，同意全省设立600个所；按照每个行政村聘用1名村防疫员的要求，全省应聘村防疫员11790个，现已聘用9434名，全部开展工作。
动物卫生工作重心要向乡村基层转移
在乡镇动物卫生组织体系建设上，辽宁省按照区域设置动物防疫监督所，依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施；依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、动物疫病监测和报告；依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务，负责日常动物卫生监督执法，协助监督管理辖区内兽药、饲料、畜产品安全，承担畜禽饲养情况统计等工作。每个区域所管辖2至3个乡镇，编制4至6名。区域所为县级动物卫生行政机构或动物防疫监督机构设在乡镇的派出机构，使县本级行政监督管理、行政执法等工作重心直接下沉至乡镇。这一体系的建立，实现了全省动物卫生工作从“监督检查到乡村”向“日常工作驻乡村”的管理体制转变，真正实现了动物卫生工作向基层、向乡村的战略转移。
动物卫生工作公共财政保障要跟上
此次改革后，辽宁省内不但将乡镇以上的动物卫生管理工作人员列入各级财政预算，就是村里防疫员的补助省里也有专门经费，此举极大地调动了村级防疫员的积极性。邓守成是小市镇枸子石村的防疫员，他对记者说：“我原来就是村防员，每年村里给500元的补助，有时还给不上，防疫密度没有保证。现防疫任务与经济利益挂钩，遇到不愿打防疫针的人家就是不收钱也要想法把针打完，完成防疫任务。”
目前，辽宁省设置的各级动物防疫监督所、动物疫病预防控制中心等行政执法、技术支持机构全部列为全额拨款事业单位，其人员经费、工作经费全部纳入同级财政全额预算管理。区域所为县级派出机构，其人员经费、工作经费也全部纳入县级财政预算，工作人员全部领取了工资卡，工资由财政直接划入个人工资卡。在本次改革中，村动物防疫员补助资金明确规定纳入农村税费改革转移支付范围，从省级财政转移支付中列支。市、县（市、区）、乡（镇）财政予以适当补贴，补助标准基本上在2000元以上。省本级每年列支500万元基础建设资金，用于区域所基础设施建设，市、县同比配备，现已连续列支2年。
妥善处理管理体制改革与人员稳定的关系
刘立荣是本溪县的一位老兽医站站长，在2005年的改革中因年龄大了不能再进入区域所，他也曾经想不通。改革后，县动物卫生监督管理局为他承担了24%的保险，并让他回到小市镇上堡村当了村防疫员，除了每年能拿到补助的2000元外，他在村里搞防疫及为村民当兽医也能挣一部分，一年下来不少于1万元。
原乡镇畜牧兽医站动物防疫等公益性职能取消后，原乡镇畜牧兽医站人员中，具备畜牧兽医专业条件的，部分考入了县级动物防疫监督、动物疫病预防控制机构和区域所。未考入的分流人员，符合条件要求的，部分选聘为村动物防疫员和动物产地检疫员，从事相关的动物防疫、产地检疫等工作；未被聘用的，按照《辽宁省乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》妥善安置，并纳入当地社会保障体系。部分县（市、区），由当地政府为其缴纳养老保险、医疗保险。
建立乡村动物卫生工作人员考核招聘机制
一是实行了区域所人员考试考核招聘机制。区域所工作人员全部从系统内和面向社会公开招录，参照公务员招录办法、程序进行笔试、面试、考核，择优录用、聘用。县级动物防疫监督行政执法机构、动物疫病预防控制技术支持机构内工作人员在系统内全部进行考试，重新择优录用。
二是实行了村动物防疫员面向社会考核招聘机制。村级动物防疫组织中聘用的村动物防疫员，全部从取得执业兽医资格的执业兽医人员中通过行政村推荐、乡镇政府审核、县级动物卫生行政监督管理机构考核或考试确定，择优聘用。村动物防疫员业务工作接受区域所指导、管理，根据县级动物卫生行政管理机构的考核结果决定续聘或解聘，决定补助资金的支付和支付额度，补助资金由县级动物卫生行政监督管理机构负责发放和管理。对符合规定条件的村动物防疫员，按照法定程序和要求聘用为动物产地检疫协检员或动物产地检疫员，其根据授予的产地检疫职权开展相应的动物产地检疫工作。充分利用社会执业兽医人员资源，加强村级动物防疫及动物产地检疫工作，切实做到临栏检疫。
