回想畜牧业近几年来历经的磨难，禽流感、口蹄疫、猪高热病等一桩接一桩，广大养殖户饱受其苦，被迫停产、转业的不计其数。对养殖户的损失，尽管国家和地方政府给予了一定的补贴，但“救急救不了穷”。有关专家表示，对由于禽流感等重大疫情灾害所造成的损失，除了政府给予适当补贴、养殖企业和农户积极组织生产自救以外，还要采取其他多种形式的措施，建立农业保险就是一种不错的选择。
在国外，农业保险早已成为政府保护和支持农业发展的一个重要手段。据有关资料介绍，日本政府对农业相互式保险的补贴约占赔偿费的60%，法国、西班牙等国的政府农业保险补贴甚至高达80%。而在中国，目前经营农业保险业务的公司却屈指可数，对广大农民朋友来说，农业保险仍是“新生事物”。
记者就此咨询了省内的几家大型保险公司，目前基本都没有开通农业保险特别是畜牧业保险业务，有这项业务的也主要是针对一些大型的集团公司，散养户投保相当困难。安华保险公司山东分公司的一位工作人员介绍，自开展农业保险业务以来，公司还没有做成一单业务。农业保险的开展为什么如此困难？究其原因，主要是保险双方难以同时对其感兴趣。一方面是政策性原因。农业保险属政策性保险，但长期以来，具体的支持政策落不到实处，补贴缺位，风险全部转移到保险公司头上，保险公司赚不到钱。一组统计数字显示，1985-2004年间，除两年微利外，农业保险18年呈现亏损。20年中，农业保险业务的平均综合赔付率超过120%，面对如此情况，保险公司自然没有积极性。另一方面，农民收入水平太低。农民有了钱，首先要解决的是吃饭穿衣、孩子上学、老人看病这些问题，剩下的可支配资金微乎其微，拿不起保费也就在情理之中了。何况，鉴于农业生产属于高风险、高赔付的险种，保险公司迫不得已提高了费率。实践表明，有些地区农业保险费率维持在10%左右，远远高于财产、人身意外伤害等险种的保险费率。这就导致了矛盾的产生——按商业操作的要求制订保险费率，农户保不起；按农户可以接受的标准制订保险费率，保险公司赔不起。
困难是实际的，但前景是美好的。近年来，伴随着农业灾难带来的巨大风险以及保险对风险的分担和转嫁，越来越多的农民意识到投保的重要性，农业保险的有效需求不断上升。实践证明，农业保险的推行是件好事，发展成熟的话，不但农民的利益可以从这里得到保障，保险公司也可以多开展一些业务，实现双赢。而且，通过农业保险的实施，可以把灾后补助转化为灾前预防，损失由政府埋单变为社会埋单，补偿款更有针对性、资金到位更加准确及时，从而保证资金不断链，有利于产业的稳定发展。
可喜的是，近几年来，中国的上海、吉林、黑龙江等地开展了多种形式的农业保险试点工作，也取得了一定的成效，试点地区的农户开始初尝农业保险的甜头。山东省的广饶县、泰安市泰山区2002年就开始试点奶牛保险。10月11日召开的山东省政策性农业保险试点工作会议决定今明两年，济南章丘、潍坊寿光、聊城临清3市的部分农民，在饲养奶牛及种植小麦、玉米、蔬菜时，只要购买政策性农业保险，就可在遇险时获得合理赔偿。这次试点的保险业务由中国人民财产保险股份有限公司山东分公司承担，计划承保奶牛1万头。存在即道理，随着农民风险意识的增强和农业保险业务的不断规范，农业保险会逐步走进寻常百姓家。
