在具体工作中,突出了“六抓”,保证了兽药监管责任“网络化”的顺利实施。
一、抓试点,兽药监管责任“网络化”初现成效
按照全市兽药生产、经营、使用企业分布状况,参照基层动物防疫监督站执法人员区域分工的原则,将青岛市通过农业部兽药GMP认证的24家生产企业、737处兽药经营企业、5处大型养殖、加工、销售一体化企业进行分片包干,由青岛市所属的各市、区组织分工每一名执法人员,重点做好辖区内的3到5处兽药生产、经营、使用业户的日常监管工作。主要监管内容包括兽药生产环境和产品质量、兽药经营环境条件和经营产品质量、兽药使用产品环境和使用产品质量、兽药生产、经营、使用承诺执行情况、兽药法规及上级有关兽药管理工作的宣传贯彻等工作。通过“两图一卡”,实行动态管理,非常形象、直观地了解每一名兽药监管人员监管的区域、兽药生产、经营、使用企业的种类、数量、分布及监管等情况。同时,为了更好的明确监管责任,制定落实了《青岛市兽药生产经营使用企业监管人员工作职责》、《青岛市兽药生产经营使用企业监管人员职业道德规范》、《青岛市兽药生产经营使用企业监管程序》,严格规范基层执法人员对兽药经营企业的监管。
在全市推行兽药监管“网络化”的过程中,采取了在兽药经营、使用较多的莱西市先行试点的办法。被评为“中国名牌产品”的青岛九联集团,“国家级标准化良好行为”获得者青岛万福集团等知名养殖企业都在莱西市。该市严格按照兽药监管责任“网络化”的要求,在全市全面试行了兽药监管“网络化”,收到了非常明显的效果,取得了圆满的成功。2005年,莱西市肉、蛋、奶总产量达到49.76万吨,畜牧业总产值达到23.18亿元,占农业总产值的比重达到48.8%,畜牧业发展已经走在了青岛市乃至全省的前列,畜牧业已成为该市农民增收、财政增长和农村经济发展的主导产业。
在莱西市兽药监管“网络化”试点成效显著的基础上,青岛市畜牧局在全市推行了这一办法,取得了非常明显的成效。全市兽药监督管理工作形成了上下联动、齐抓共管,横能到边,竖能到底,没有死角的管理机制,为全面推进全市兽药行业的规范化管理起到了积极的作用。2005年全市肉蛋奶总产量171.3万吨,畜牧业总产值达到107.8亿元,畜牧业总产值在农业总产值的比重达到32 .7%以上,连续两年列青岛市农口第一位。
二、抓队伍,打造兽药监管责任“网络化”的精兵强将
加强兽药队伍建设,是实行兽药监管责任“网络化”的前提和基础。一是健全了执法机构。青岛市畜牧局在机构改革中设立了药政药械处,配齐了工作人员,各市、区畜牧兽医主管部门都建立了药政科或兽药监察所,在全市上下理顺了兽药管理机构。二是整合了执法力量。针对兽药市场面广量大的实际,各市、区在不断强化药政科或兽药监察所力量的基础上,在每一处基层动物防疫监督站都确定一定数量的执法人员参与兽药监管,有的还成立兽药执法大队,保证了执法活动的效果。三是强化了培训工作。青岛市畜牧局汇编了《兽药管理法律法规汇编》印发给各市、区,每年对全市的兽药执法人员培训不少于两次,请专家讲授兽药的基础知识和兽药法律法规,培训的考试成绩纳入市、区年底目标责任考核内容,各市、区按照青岛市畜牧局的要求,对执法人员层层进行培训,提高了兽药执法人员的业务素质、法律素质。
三、抓考核,确保兽药监管责任“网络化”取得实效
为了充分调动各级对兽药管理工作的积极性,保证兽药监管工作真正落到实处,青岛市畜牧局将兽药管理纳入对各市、区目标责任考核的主要内容,制定了详细的考核办法,特别是对受到农业部通报或发生重大责任事故的,实行一票否决,各市、区按照兽药监管责任网络化的办法对兽药监管人员均制定了目标责任制。青岛市畜牧局对各市区畜牧主管部门、各市区畜牧主办部门对各基层动物防疫监督站的每个兽药监管人员的执法情况进行定期或不定期进行督查。每月、每季度、每半年、每个年度的兽药监管情况、督察情况都可以从“两图一卡”的网络中明确的反映出来,青岛市畜牧局所属的各市、区畜牧主管部门对兽药监管的进展情况、兽药生产企业、经营企业、使用企业的被检查次数、有无问题、督查情况的落实如何等都如实地展现在图表中,实行了量化管理,做到了兽药监管政绩直接与个人政治和物质利益挂钩。这种把上级下达的兽药管理工作作为重点工作,把日常的兽药管理工作作为本职工作,进行层层分解量化,实行目标责任“网络化”管理考核的办法,真正起到了用制度规范工作行为,用制度促进工作的目的,调动起了广大干部职工参与兽药管理工作的积极性。
四、抓重点,保证兽药监管责任“网络化”以点带面
青岛市在推行兽药监管责任“网络化”过程中始终把兽用生物制品作为重中之重,对兽用生物制品的研制、生产、经营、使用情况严格按照《兽药管理条例》等有关法规的要求实行重点管理,特别是对全市动物免疫所用疫苗更是慎重对待,专门由山东省验收发证定点单位——青岛市畜牧兽医工作站及各市、区畜牧兽医工作站主渠道供应,所经营生物制品,全部从正规厂家招标购进,并实行专人、专库、专管,严格出入库手续。为做到疫苗合理保管、合理使用,避免其它问题的发生,免疫期间安排专人由青岛市畜牧兽医工作站、各市区畜牧兽医工作站、基层动物防疫监督站、村级防疫员的方式进行分级领取、使用疫苗,严禁将疫苗直接发给畜禽养殖场、户。疫苗用完后,将空瓶实施无害化处置。青岛市畜牧局兽药执法人员实行定期和不定期监督抽查、检查,确保了生物制品、动物疫苗严格按照规定规范使用。
同时,加大了违法违规案件的查处工作。按照《兽药管理条例》、农业部公告通知和省畜牧局的要求,组织力量集中查处,抓源头、端窝点、打惯犯,对典型案例进行曝光,适时集中公开销毁一批假冒伪劣兽药产品,通过青岛电视台新闻、《农经》栏目进行宣传报道,起到了警示和震慑作用。各市、区在抓住重点开展工作的同时,结合日常监管和市场抽查的实际情况,建立了监管对象诚信档案,依法实施信用等级分类管理。对信誉好的企业给予扶持和鼓励;对失信和具有不良记录的企业予以警示或限期整改,并列入重点监测检查对象;对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控,直至依法取消其资格。
五、抓承诺,保证兽药监管责任“网络化”落到实处
借助全面实施兽药GMP和将要推行兽药GSP的机会,青岛市畜牧局在全市推行了承诺制管理,保证了兽药监管责任“网络化”各项措施落到实处。为增强兽药生产企业、经营企业和使用企业的质量意识,在兽药生产企业、经营企业开展了质量承诺制管理,在畜禽养殖一体化企业开展了安全用药责任书管理,市畜牧局统一制作了《质量承诺书》和《安全用药责任书》匾牌,分别悬挂在兽药生产企业,兽药经营企业和5处畜禽养殖一体化所属的肉鸡养殖场的显著位置,增强了企业的自律意识。
另外,还在全市建立兽药执法责任制和责任追究制。各市、区兽药管理部门按照“属地管理、分级负责”的原则,对照兽药监管责任“网络化”的要求,严格落实了《兽药管理条例》及相关法规,加强了辖区内兽药的严格管理和秉公执法,杜绝了形式主义和地方保护主义。
六、抓服务,“网络化”监管责任体现为民情
兽药监管责任“网络化”的管理方法,进一步明确了兽药监管部门的责任,提高了兽药监管工作的效率,为青岛市的兽药生产、经营、使用企业营造了相对公平、合理、放心的良好环境,体现了为民办事敢于创新、善于创新、不断探索、积极进取的精神。在实际工作中,全面落实为生产、经营、使用企业服务的原则,把兽药生产许可、兽药经营许可、兽药使用知识作为为民服务的具体事项,严格按程序规范办事,实行办事程序公开化,增强了工作的透明度,赢得了广大兽药生产、经营、使用企业的好评。真正落实“兴牧富民”理念,切实做好服务工作,建立了“与企业议事、谋发展联席制度”,每季度至少到生产、经营、使用企业进行走访、研究工作一次,把上级最新精神、全国各地兽药行业的有关信息及时告知企业,同时结合企业的实际情况提出具体合理化的建议,真正为企业所想,为企业所急,替企业排忧解难。这一做法得到青岛市兽药生产、经营、使用企业的一致赞同。