重大动物疫病防控工作的重点在基层，难点在农村。建立动物防疫工作的长效机制，东营市的做法是：健全动物防疫体系，精心编织一张结构严密的防疫网络。
一是推行基层兽医体制改革。根据当前动物防疫工作的需要，东营市认真贯彻落实国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，在全省率先实施县乡动物防疫机构改革。2005年10月8日，市编委下发了《关于县乡动物防疫机构设置有关问题的通知》，要求县区统一设立“动物疫病防治监控中心”，乡镇设立“动物疫病防治监控所”，为县区动物疫病防治监控中心的派出机构。全市按照统一机构队伍、统一名称标识、统一设施配备、统一工作任务、统一网络建设、统一业务培训、统一考核奖惩的“七统一”要求，扎实推进动物防疫机构改革。到今年2月20日，考录工作全部结束，全市新录用乡镇防控人员112人，全部为专业技术人员，中专以上学历人员占96%。
二是建立村级动物防疫员队伍。根据市政府的部署，在全市设立村级动物防疫员。市畜牧局制订了全市村级防疫员选配条件、选配数量、选配程序、主要职责、经费补贴、考核办法及管理办法等，按照公平、公开、公正的原则，经过考试、面试、录取等步骤，在全市公开选配了1721名村级防疫员，负责全市1878个自然村的动物防疫任务。为解决村级防疫员的报酬，调动村级防疫员的工作积极性，市、县财政按1:1的比例给予每人每年720元补助。
三是严格落实防疫责任制。市与县区、县区与乡镇、乡镇与村、村与户层层签订了防疫责任状，明确了防疫工作责任人。在畜牧部门内部，实行了市畜牧部门领导和有关单位分片包县（市、区），县畜牧部门领导和有关单位包乡镇，乡镇防控所人员包村的承包责任制，实现了每个村庄、每个饲养场区、每个交易市场均有人负责的动物防疫工作的无缝隙覆盖。
动物防疫员的操作水平直接关系动物疫病防控的成败。落实动物防疫方案，确保防疫质量，东营市的做法是：加强防疫人员培训，努力造就一支技术过硬的基层动物防疫队伍。
为全面提高防疫人员的技术水平，全市统一印发了《乡级动物防控所工作职责》、《动物防疫工作制度》；组织业务骨干制作了《乡镇动物疫病防控人员培训课程》和《村级动物防疫员培训课程》，分别对乡镇防控人员和村级防疫员进行了培训；印发了《村级动物防疫员培训教材》、《重大动物疫病免疫方案》，全市乡村防疫员人手一册。特别是实行了村级防疫员三步培训办法，即：防疫前，由市局会同县区局组织兽医专家，深入乡镇、管区，分片分组对村级动物防疫员就疫苗的保管与使用、免疫操作规程、疫情报告、相关政策等方面进行系统培训；防疫过程中，通过采取“三一”防疫突击队工作法（即，一名乡镇领导，一名专业技术人员，一个管区的所有村级防疫员），对村级防疫员在实施防疫过程中强化培训，实现了搞好防疫和锻炼队伍的双重目标；防疫结束后，针对防疫中存在的问题，再次进行有针对性的总结培训。在今年的春季动物防疫中，新组建的基层动物防疫队伍大显身手，全市仅用8天时间就完成了突击免疫工作，5天时间完成了查漏补防工作，口蹄疫、禽流感均超额完成省防疫计划，免疫密度和质量均好于任何一年。
建设社会主义新农村迫切需要培植农村土生土长的技术人才。调动村级防疫员的学习热情，东营市的做法是：开展技术竞赛活动，大力营造学业务、比技能的良好氛围。
为检验农业部关于重大动物疫病免疫方案的贯彻落实情况，检验对村级动物防疫员的培训效果，了解村级防疫员目前的免疫知识和技能水平，加快全市动物防疫体系建设，5月19日，市畜牧局和市电视台联合组织举办了全市村级防疫员防疫知识及技能竞赛。全市五个县区的畜牧兽医主管部门均对竞赛活动给予了高度重视，分别通过组织县区预赛的形式，筛选出了代表本县区村级防疫员实力的代表队参加了市级竞赛。市级竞赛分为理论知识和操作技能两部分，主要竞赛内容是：比政策法规的理解程度，比理论知识的学习程度，比操作技术的熟练程度，比免疫技能的贯通程度，综合考察村级防疫员的业务素质水平。参加市级竞赛的五支县区代表队的队员们，个个热情高涨，赛场气氛既紧张又活跃，各位队员竞显身手，全市村级动物防疫员防疫知识及防疫技能大赛取得了圆满成功。大赛的举办，激发了全市村级防疫员对动物防疫工作的热情，营造了村级防疫员学业务、强素质、上水平的氛围，也增强了畜牧兽医业务部门对村级防疫员的凝聚力。
村级动物防疫队伍是该市“市、县、乡、村”四级动物防疫网络的重要组成部分。村级防疫队伍的成功组建，标志着该市精心编织的四级动物防疫网络从根本上得到了完善，标志着一支贯串畜牧生产一线的动物疫病防控力量得到了切实加强。从今年春季的动物免疫工作开展情况看，东营市兽医管理体制改革的成果已经得到了成功检验，四级防疫网络的作用将在今后的动物疫病防控和保障畜牧业生产安全中得到进一步体现。
