应急方案列出了出现大规模禽流感时需要完成的300项具体任务，其中包括：确定哪些一线工作人员需要首先注射疫苗；美财政部需要与其他国家签署协议，允许他们在美国铸币厂无法运作时合作制造美元；五角大楼需如何在第一时间派遣国民警卫队到疫情暴发地点维持秩序。考虑到发生大规模疫情时难以从东亚地区获得足够的卫生设备，五角大楼需要储备数以百万计的乳胶手套；美国农业部同时储备大量手套、口罩和洗手液，提供医疗服务与工作安排的24小时员工热线……根据这一应急方案，为保证美联邦政府180万公务员在禽流感疫情期间身体健康并能坚持工作，布什政府将要求他们储备足够药物，取消大型集会以及关闭学校等。白宫官员表示，总统是总负责人，白宫将成立一个协调联邦政府各部门各大机构运作的总指挥室。
美国政府之所以未雨绸缪，高度重视大规模禽流感的暴发，主要是出于以下几个因素：首先是认识到大规模禽流感对一个国家和社会构成的重大潜在威胁。目前美国每年死于季节性流感的大约有3.6万人，若发生大规模禽流感，其危害就大得多。如1918年的西班牙大流感，曾造成2000万到5000万人死亡，美国也有50多万人死亡。其次是国内政治因素。去年美国经历了卡特里娜飓风等自然灾害的袭击，布什政府曾因预防措施不力受到国内舆论和民众的强烈批评。为防止再次陷入被动局面，布什政府采取了主动应对的积极策略。另外，禽流感目前虽尚未传到美国本土，但美国一些科学家预测，由于候鸟的跨洲迁徙等多种因素，禽流感有可能在今年秋季登陆北美。
多年来，美国政府就有提前制定政策预案的做法。2003年，美国在还没有发现非典病例时，美疾病控制和预防中心就提前启用“紧急指挥中心”，开始每天24小时运转。正是由于认识到大规模禽流感的严重危害，布什去年11月在国家卫生研究院发表讲话时，就详细阐述了应对禽流感的对策，并承诺拨巨款加快研制禽流感疫苗和药物。布什强调说，早预防是我们应对禽流感的首要措施，“对于禽流感，美国已得到相当多的警告，并有足够的时间来应对”。
布什表示，美国将投入71亿美元，其中12亿美元用于储备疫苗，10亿美元用于药物开发，28亿美元用于加快疫苗的生产，并让美联邦政府、各州政府都建立起应急网络。美卫生部将密切关注H5N1型禽流感病毒的演变。美将研究通过细胞培植疫苗的新技术，将疫苗从实验室引进到生产线。这样就能在疫情暴发的6个月内，生产出所有美国人需要的疫苗。▲
