山东是农业大省，11年前，山东作为全国农业保险试点省份，原人保山东分公司曾与山东省有关部门联合出台了《山东省农村保险互助会管理办法》，该办法的实施对推动农业保险发展起到积极作用，促使山东近6000万亩小麦承保面积一度达到70%。但从1995年开始，由于多种原因，导致山东农业保险业务全面下滑，险种由高峰时的50多个，减少到现在的不足10个，保费收入也从6700万元下滑到2004年的570万元，仅占全省财险保费收入的0.08%。
据山东保监局负责同志介绍，我国农业保险的现状是：没有财政的支持，再加上风险金不足，没有保费补贴以及保费筹措保护性政策，形成了政府组织难、保险公司经营难、农民交费难的“三难”现象。山东有关统计数据显示，从1992年到2004年，全省农业保险的理赔率超过80%，如此之高的理赔率，成为农业保险经营连年亏损的主因。
一些保险业内人士反映，如果有关保险公司按照商业化运作制定费率，多数农民买不起；但按农民可以接受的标准制定费率，保险公司又赔不起。
为扭转这一尴尬局面，2004年、2005年山东省委、省政府先后两次下发文件，提出选择部分产品和地区开展政策性农业保险业务试点，在探索完善政策性保险的同时，引导商业保险机构参与农业保险。目前，养牛、林业、烟草、花生等几个险种的试点工作已在山东展开。其中，奶牛保险试点工作进展顺利。在泰安，每头奶牛保费200元，由区、乡镇和农户按3∶2∶5的比例分担，保险金额4000元，目前参保奶牛已超过一万头；广饶则采取财政和农户按1∶1分担保费的办法，一头奶牛的保险金额高达8000元。
有关人士认为，今年的禽流感对山东省广大养鸡专业户造成了很大的财产损失，但是针对此类的保险却没有开展，可以看出农业保险基本处在拓荒阶段。
让人欣慰的是，根据《山东省“十一五”保险业发展规划》，“十一五”期间山东省将积极开展涉农保险，为“三农”服务。本着“先起步、后完善，先试点、后推广”和“低费率、广覆盖”的原则，优先发展种养两业保险等需求迫切的险种。
