这份应急预案主要是根据最近国内外出现的人禽流感病例的急救情况，结合柳州实际而拟定。以预防为主、属地负责、分级控制的形式，要求医务人员对患者或可疑病人做出有效的快速反应。
多学科、多部门组成相关专家小组
应急预案对不同级别的医疗机构、技术人员各有要求。市、县级卫生行政部门要成立防治领导小组，由疾病控制机构、卫生监督机构和医疗机构等有关部门专家，组成紧急疫情应急处理技术指导小组，负责指挥、协调、组织和部署辖区人禽流感防治工作，应急处理紧急疫情。
各医疗机构分别成立由临床传染病、呼吸道疾病、流行病、检验等相关专业人员组成的专家组，一旦出现人禽流感病人或可疑病人，专家组将负责对患者制定诊断、治疗方案，组织、协调开展病人的诊治工作；对疑难病人抢救进行技术指导。
并指导做好医院的消毒隔离和个人防护工作。同时，由流行病学、消毒和卫生监督专业的专家组成的预防控制专家指导小组、检测技术人员组成的检测技术专家指导小组，以及由领导小组、专家组成员组成的评估委员会等，对当地发生的疫情进行全面监测、隔离、分析、评估，做到有备无患，全面防控可能发生的疫情。
发现可疑病人限时上报
紧急预案要求各级卫生单位，一旦发现可疑病人，限时上报。及时发现、及早报告是控制人禽流感蔓延的重要措施，紧急预案要求城镇医疗单位应在２小时、农村应于６小时内，以电话或传真、计算机网络向当地县级疾控部门报告疫情。疾控部门接到报告之后，在２小时内上报上级疾控部门和同级卫生行政部门，然后由卫生行政部门在２小时内向政府及上级卫生行政部门汇报。
市级卫生行政部门在接到县级专家组的人禽流感疑似病例报告后，应在６小时内派出市级专家组进行判断，并指导检测、排查、制定治疗方案。
但首例人禽流感疑似病例需由自治区级专家初步判定；人禽流感病例由卫生部组织的人禽流感防治专家组进行最终确认之后，才能下结论，以避免误诊误治。一旦出现人禽流感病人或疑似病人，应送指定医院治疗。任何医疗单位不得截留病人或疑似病人。
控制措施分类实施
防控人禽流感，根据禽流感的疫情轻重定级，采取不同的防控措施。禽流感疫情主要分为三类，即在辖区内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但未发现人禽流感病例，属一般疫情；如果出现疑似或确诊人禽流感病例，则属重大疫情；倘若被证实辖区内禽流感具备人传人的能力，或出现人禽流感暴发流行、或发生一例以上确诊病例，则为特大疫情。
应急预案要求辖区内一旦出现疫情，首先由人禽流感疫情专家依照疫情分类标准进行评估，确定疫情预警级别。并根据疫情控制情况，及时进行调整，提出防治策略及重点措施。
对于密切接触禽流感禽类者，以及与人禽流感病人或疑似病人进行过密切接触的人员，都要进行医学观察和隔离观察７天，通过专家评估组评估，无疾病迹象之后，才能解除观察及隔离。
