目前，我国高致病性禽流感防控形势较为严峻。一些国家高致病性禽流感疫情呈明显扩大态势，形势十分复杂。世界卫生组织（WHO）等国际组织日前发出警告，禽流感疫情有大规模暴发的危险，呼吁各国提高警惕，做好应对准备。现在正值候鸟迁徙季节，全球有三条候鸟迁徙路线经过我国，带毒迁徙候鸟与家禽接触，容易引发新的疫情。国内部分地区家禽饲养方式相对落后，活禽流通和跨区域调运频繁，防控工作还存在一些薄弱环节。我国高致病性禽流感防控任务相当艰巨。
农业部2005年秋冬季防控应急实施方案在总结2004年我国高致病性禽流感阻击战经验的基础上，就疫情监测、预警、报告、应急响应措施、应急响应的终止、应急准备等方面的工作做出了明确规定，并规定了在突发高致病性禽流感疫情时各有关部门的具体职责。要求突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，一旦发生疫情，要迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
秋冬季应急实施方案针对当前的疫情形势，要求各地加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区以及候鸟迁徙路经区域和南方水网地区的疫情监测，及时掌握疫情动态。对高致病性禽流感疫情发生、发展的规律和特点进行分析预测，对疫情危害程度、可能发展趋势进行预警预报。根据秋冬季应急实施方案，必要时农业部将向全国做出相应级别的疫情预警。预警分别用红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色代表特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。各地要根据相应预警级别及时做好应对突发疫情的各项准备工作。
