危机管理是管理活动的一个重要组成部分，对于渔业这个高风险行业来说危机管理更为重要。归纳总结渔业危机管理的特征，借鉴美国危机管理经验，可以为我国渔业行政部门加强危机意识和建立突发性事件处理机制提供参考。
在信息以电子速度传播和社会日益多元化的今天，无论是哪个国家和地区都会面临着突发性事件。
各行各业都有发生危机的可能，继SARS之后，又有高致病性禽流感，加上猪链球菌病疫的恐慌，水产行业也绝不能掉以轻心，要防患于未然。各级渔业行政管理部门和各类渔业企事业单位都应该树立危机意识，加强危机管理，以更好地应对突发性事件。
渔业危机管理特征指渔业行政部门通过监测、预报、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，预防与处理危机的管理活动。它具有以下几个基本特征：第一，不确定性。是指管理对象的不确定性、预测的不确定性、预控的不确定性和应急预案的不确定性。危机事件在何时何地、以什么形式、达到什么规模、造成多大影响是有其偶然性的，这就是危机事件作为管理对象的不确定性。由于管理对象的不确定性，就难以准确预测危机发生的时间、地点、强度、规模，也难以对即将发生的危机事件采取确定的措施，这就是预测的不确定性和预控的不确定性。应急预案的不确定性是指应急预案难以将所有的处理措施都包括在内。
第二，紧急性。是指危机事件具有突然爆发、处于紧张状态的特性。不论是洪水、地震还是食物中毒等，尽管发生的原因不同，但都是在人们毫无准备或准备不足的情况下发生的，面对模糊不定的突发性事件，管理部门必须在短时间内启动应急预案或采取应急措施。
第三，系统关联性。各行各业随时都有可能发生危机，涉及面广，一个地区行业发生的危机可能波及到全国乃至世界各行各业。因此，危机的处理也需要各部门的密切配合。
第四，危害性。危机给国家、社会、个人带来直接或间接的损害，使其处于危险境地，并随时随地都有可能增加新的灾难或不可挽救的更大损失。SARS爆发，暴露出我国在应对大规模公众危机上缺少足够的经验，而更重要的是缺少一个专业危机预警和处理机制。在这方面，美国的经验值得借鉴。
美国经验：构筑公共卫生防护网基于国家之间比较的角度，单就危机管理水平而言，美国的危机管理体系是比较完善的。这套体系构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。以卫生系统为例：美国公共卫生危机管理体系以CDC（疾病控制与预防中心）为核心，构筑了强大的公共卫生防护网。在出现重大公共卫生危机时，总统有权视危机的严重性决定是否需要宣布国家进入“危急状态”，并启动2003年起用的联邦应急计划。
近年来，美国国家疾病控制系统有两次大显身手的机会：一是自然爆发的西尼罗河热，另一个是恐怖活动所引起的炭疽热。这两次事件使美国有机会去检验并完善其应对紧急医疗事故的系统。联邦医疗援助有多种形式，其中一个重要的功能是在疾病爆发早期及时发现并发出预警。为此，在过去的50年中，美国完善了一系列的制度，各个地方的卫生当局每天要向CDC报告各种不同疾病的病例数量，即使在正常时期也是如此。联邦医疗援助的另一职能是在疾病爆发后，及时调整应对之策。CDC会连续地追踪新发病例，以便民众能及时知道疾病的传播态势。同时，CDC还将来自其他组织对抗疾病的研究信息共享，以确保从研究机构能取长补短。尽管联邦应急计划只是在总统和州长官发布危机声明后才采取行动，但CDC的主要目的却是卫生预防，而不是等问题出现后才对之作反应。为此，CDC采用大量的监控措施，这些监控项目包括：国家重点疾病监控体系（该体系负责报告一系列危险疾病的所有病例），卫生保健工人全国监控体系（CDC称，该体系是为了防止卫生保健工作人员在职业中面临和感染疾病）。其他两个体系，即危机ID网和全球新出现传染疾病预警网络，直接从许多美国和世界上其它主要的医院取得资料，帮助CDC发现疾病发展趋势。通过这些不同的协议和措施，CDC希望在只有一到两个病例，而不是等病情大面积扩散时，就能觉察到一次疾病的爆发。
加强渔业危机管理渔业是高风险行业，水产品质量安全、水生动物疫病、渔业环境污染等都属于水产行业易发生的危机，再者洪灾等天灾人祸也会对水产造成负面影响，因此各级渔业行政主管部门和渔业企业应予以重视。
第一，要加强危机管理教育，树立危机防范意识。我国从政府到社会，从组织到个人，还普遍存在着重抗灾救灾，轻监测预防；重危机处理，危机管理意识不强的现象。美国神经科医生曾作过一个实验，一只青蛙在装满了温水的锅里感到很舒服，锅里的水温在慢慢地上升，它毫不察觉，仍然感到暖洋洋的，自得其乐。一旦温度上升到70~80℃时，它觉得有危险，想跳出来，可是已经来不及了。因为它的腿已经不听使唤，再也跳不起来，最后只得被煮死。这个例子告诉我们，没有危机意识和预警机制，不考虑防患于未然，一旦风云突变，就会措手不及，甚至出现更严重的危机。
2003年，日本政府加大对我国出口鳗鱼产品药残检验的力度，致使我国鳗鱼出口贸易受阻，还有氯霉素事件，这些都应引起高度重视，并以此为鉴，树立危机意识。
第二，建立渔业危机管理监测预警机制。从目的和效果来说，对灾害、危机的预防要比处理更重要。加强危机管理，首要的也是必须的，就是加强监测和预防，即要在思想上高度重视渔业灾害和渔业危机监测预防，建立预警机制。
怎样做好渔业危机监测预防呢？当前最重要的是建立与完善水产养殖病害测报体系和水产品质量安全检验检测体系。水产养殖病害测报体系主要工作包括：
1.进行流行病学调查和研究，为疾病的预防提供依据。
2.研究病原生物的致病机理，提高对水生动物的疾病诊断和免疫防治能力。
3.建立水生动物疫情报告制度。收集、分析、研究病害、水文、地理等各方面资料，建设各级水生动物防疫检疫实验室，防止跨地区贸易时造成病害的传播等。
水产品质量安全检验检测体系主要工作包括：
1.水产品市场准入检验。
2.水产品产地认定检验。
3.水产品质量安全评价鉴定检验。
其次是建立高效的信息系统，密切监测渔业环境的变化，收集处理并及时通报可能出现的信息，如水产品质检结果、药残等，使人们放心吃上高质量的水产品。
第三，建立快速高效的应急处置机制。灾害、危机一旦爆发，必须及时采取果断措施，快速、有效地遏制其发展和升级。渔业部门应加快制定水产品质量安全、水生动物防疫检疫管理办法和细则，以有效预防和应对水产品质量安全事故、水生动物疫病传播等突发性事件。应急处置措施还包括对公众的心理引导。一般来说，危机产生后，对社会和公众心里影响巨大的主要原因在于危机产生根源的不确定，再有就是信息没有及时、公开透明地披露，从而引起恐慌。所以要加强心理引导，化消极心理为积极心理，并满足公众的知情权。
第四，建立善后恢复机制。灾害过后，为尽快恢复经济和社会正常秩序，就要建立善后恢复机制。一是善后工作，如洪灾过后，尽快帮助渔民恢复正常的生活、生产秩序，加强技术指导等。二是及时总结经验教训，以预防再次发生灾害危机，因势利导，变危机为机遇。（闵慧男）
