2004年城镇居民的乳品消费与前几年高速增长的势头相比，增速趋缓。全年奶类消费仅增长1%左右，如果缺少有力的措施改变消费增长缓慢的态势，2005 年城镇居民的奶类消费增长不可能有大的突破。目前，面临的主要问题：一是在大城市居民和绝对水平较高的省份，消费增长乏力。2004年，京津沪渝等大城市居民奶类消费量已达到30公斤（天津接近）以上，2004年除重庆有小幅增长外，其余三个城市都出现不同程度的下降，四城市平均消费量比上年下降 1.8%。2005年这几个城市的消费量难以有较大幅度的增长。而绝对消费量在全国平均消费量以上省份，由于受经济水平的约束，目前的消费水平已与其收入水平相当，2004年的消费增长仅有0.15%。因此，2005年这部分消费群体的奶类消费增长不会超过其收入增长水平，能保持在5%左右的增长水平已属相当可观。其余在全国奶类平均消费水平以下的省份，主要集中在南方一些地区，由于受经济水平和消费习惯的双重制约，消费增长也有限。二是农民消费水平过低，短期内不可能有根本性改观。目前，农村居民由于受收入水平、消费习惯及销售环节等多种因素的制约，农民奶类消费水平在3公斤以下，2005年这些制约因素不可能有大的改观，农民消费难以启动。因此，2005年奶类消费难以出现前几年高速增长的局面。
（二）牛奶生产将继续稳定增长
2004年我国奶牛存栏稳定增长，且品种结构已较前几年有较大改善，加上技术水平的提高，2005年牛奶生产仍将保持良好的发展势头。但是，2005年的奶类发展，将面临更多的困难和压力。由于原料奶收购价格停滞不前，有些地区部分奶农已出现卖牛现象，有些企业由于效益不好甚至亏损，开始做淡出乳品企业的打算。要解决这些问题，首先要进一步规范企业的行为，提高产品质量，增加产品的花色品种，促进消费者增加乳品消费。其次，国家要加强宏观调控，促进规模效益的提高。第三，要适时发布奶业相关信息，提高信息的透明度。
