道琼斯北京消息：上周根据道琼斯的报道，中国卫生部将实行新的转基因食品进口管理规定。此规定进一步加剧了中国内部官僚程序的复杂状态，并威及中国履行对世界贸易组织承诺的能力。中国在加入世界贸易组织时，曾承诺向世界开放其农业市场。
卫生部的新规定发布在卫生部的网站上。新的规定要求进口转基因食品需经卫生部批准，否则，不得进口。新规定将于7月1日生效，审批程序需要6个月的时间。这个规定可能将造成进口产品的进一步延迟。
一位在北京的西方外交人员说，这一次又是突然袭击，明显地，政府内部没有协调沟通，和业内人员及贸易伙伴也沟通、没有通知。不是说中国的规定有问题，而是他们的做法，没有透明度，没有通知，也没有适当的宽限期允许交易商遵照执行。
卫生部的规定更增添了对1月份由农业部和质量检验监督局发布的条例官僚程序的困惑。市场认为这些规定模糊和无法预测，这些规定威胁到了每年价值10亿美元美国对中国的大豆出口贸易。通过美国代表团的谈判，达成了一项临时协议，允许9个月的宽限期，这个期间，
进口贸易可以继续进行。
然而，卫生部也加入了转基因产品管理规定的纷争。这不禁使人们担心，中国是否是在利用国际上对转基因食品的争议，逃避其对世界贸易组织的承诺。
中国承诺要对国外的产品开放其农产品市场。在北京的一位西方农业专家说，美国政府与中国做成了一笔交易，这个交易做的很好，似乎可以有充足的时间解决任何问题。但现在中国却不断地在推出新规定。这是又一套规定，似乎卫生部和农业部的规定又相当一部分都是复制的。
内部之争
市场普遍认为，中国新的转基因农产品管理规定是非贸易壁垒，
是为了避免不断增加的海外进口产品对国内农业的影响。农业专家说，我们提供的是一套机制，让中国调整其贸易。当秋季大豆收割后进入市场，政府可以用这些规定减缓大豆流入市场，使国产大豆价格上涨，保护大豆种植区农民的利益。
越来越多的规定还被认为是财政遇到困难的政府部门试图利用各项规定增加现金流量，调整不断增加的财政预算。观察者认为由三个部门对转基因产品联合发布的规定反映了中国政府部门的一个通病，为了免遭裁减而在主要经济领域增加其职能作用。是为了生存的需要，为了避免遭受中央政府对官僚机构进行的大清洗。越来越关心财政预算的中央政府在1998年将中央的40个部缩减到了29个部。
CLSA
新兴市场发布的报告说，中国调整后的经济，真正有权的是制定政策的机构，而不是中央计划部门。权利和金钱从官僚的手中转给了管理者。各部门和官员们都在争夺在去年加入WTO之前还被认为是不重要的那些权利。据在北京的西方农业专家称，农业部开始对转基因产品的进口进行管理，并从4月1日起禁止海外公司对中国生物技术领域的投资，作为加强农业部地位和作用的手段，改变原来在政府部门中处于不受重视的劣势地位。
中国加入WTO后，对所有进口农产品的检疫职责使曾经不起眼的政府检疫部门大显神威。CLSA的报告说，检验检疫部门听起来可能使人感到乏味，但现在也可能将成为政府的最有力臂膀，甚至能够做到使中国免于履行对WTO的承诺。三个部门竞相出台对转基因农产品的管理规定，至少说明中央政府对这种做法持默认态度。CLSA的Andy
Rothman说，也可能是中央政府领导指示检疫部和其它部门采取这样的做法，很明显是出于国内的政治原因，尽管这些做法有背于对国际的承诺。
问题难以解决
海外的贸易谈判代表，要想找到解决由政府官僚机构对进口转基因农产品设置的三重障碍的办法，确是一件不容易的事。卫生部还没有对其发布的规定颁布具体实施办法，这个规定将于7月1日开始生效。而于此同时，进口商和贸易商们还在为澄清和执行农业部和检疫部门发布的进口规定而努力，这个规定的宽限期终止时间是12月20日。
在北京的一位西方农业专家说，美国也有三个部门对转基因产品进行管理，但这三个部门之间有相当公正的沟通，有一个统一的运行机制。在北京的一位西方外交官对中国规范转基因产品进口的管理规则，使其符合国际标准，从而使进口能够继续畅通无阻的进行持悲观态度。他说，不同的部门竞相出台相互矛盾的规定，我们所面临的问题是中国的政策制定者不能做到政策制定的透明性和可预见性。
