备受市场关注的《农业转基因生物安全管理条例》实施细则终于在元月7日在千呼万唤中出来了，立即在国内外粮油市场引起惊涛拍岸，平地卷起千堆雪。大连大豆期货连续两天涨停板，CBOT大豆也随之强劲反弹。
《转基因细则》规定，对华出口农产品的海外公司必须从农业部获得安全证书，以证实这些产品对人、动物以及环境无害。此外，必须在签署合同前就已经获得该证书。所有进口的转基因大豆、玉米、油菜籽、棉籽以及西红柿都必须清楚的标识为转基因产品。对细则进行研读之后，细则秉承着基本精神并不是拒绝进口，而是一种出于安全性的考虑而进行更加完善细致的检验、检疫。基于这一点，笔者认为从3月20日正式实施《转基因细则》之后，我国今年玉米的进口，将会出现放缓速率的现象，但速率放缓并不等于今年绝对进口数量会减少。
2002年是我国入世后的第一年，按照入世承诺，我国要降低玉米进口关税，国家必须安排一定配额的玉米进口，玉米进口配额内关税有四档，即：0％、1％、9％、35％，今年我国将以1％低进口关税安排450万吨的配额。
《农业转基因生物安全管理条例》实施细则，将在一定程度上限制进口，使进口成本提高。从定性上说，细则对国内玉米市场的影响是利多的，具体表现在增加玉米进口的资金成本和时间成本上。对于贴标签问题，增加的进口成本并不大，实质上是增加了一道手续。但是，在境外公司申请安全证书和国内进口商获得进口批准文件上，会从一定程度上增加玉米进口的时间和风险成本。按办法规定，进口农业转基因生物，没有国务院农业行政部门颁发的农业转基因生物安全证书和相关批准文件的，或与证书、批准文件不符的，作退货或者销毁处理。这样一来，一般贸易商在定货时，既要考虑市场价格，还要考虑能否拿到证书，以及拿到证书的时间，办法规定批准期限为270天，这更进一步加大了进口操作的风险。在这一环节上，可能增加的成本无法用数字计算，因为如果相关部门严格控制证书和批准文件的发放，那么进口的风险就会趋于无穷大。应该说，这种规定的模糊性是为了方便国家对进口的管理。在此办法的具体实施上，将视有关部门根据办法对安全证书和批准文件发放管理的宽松和严紧程度，而对市场产生不同的影响。细则的正式实施要到3月20日，估计在此时间前后，贸易商签订进口合同的意愿可能会增加，甚至不排除出现倒签协议的情况，但是由于这种现象已经得到有关部门的注意，因此不会出现进口合同猛增的局面。《农业转基因生物安全管理条例》虽然在一定程度上限制了国内对美国转基因玉米的进口，但国内贸易商会转向阿根廷、巴西等南美国家进口非转基因的玉米。
我们认为，为保护国内玉米市场，减少低关税后进口玉米对国内市场的冲击，国家需要想尽一切手段增加玉米出口来平衡它。在今年国内玉米市场供应略大于求的情况下，我国玉米进出口的结果是，价格将逐步与国际玉米市场价格接轨。
