​养殖污染条例是养殖户的绝路还是春天？

畜禽养殖业不断发展，养殖废弃物已成为农业污染源之首，让养殖企业与当地老百姓的矛盾日益加剧。日前，国务院公布《畜禽规模养殖污染防治条例》 ，条例规定，畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放。《条例》的出台将对传统养殖造成冲击，中小型养殖户必须上马建设排污设施工程，养殖户或会因成本的增加而受到限制甚至出现被迫关停的现象，《条例》的出台是养殖户的绝路还是春天？

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《畜禽规模养殖污染防治条例》。条例共6章44条，自2014年1月1日起施行。条例规定，畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放。

　　一、国外治理畜禽养殖污染经验

　　从各国治理养殖污染经验看《条例》出台

　　近年国内畜禽养殖业得到快速的发展，传统的养殖模式和落后的养殖设施，使畜禽养殖污染日趋严重。畜禽养殖已居农业污染源之首，成为我国环境污染的重要因素和来源，严重影响了村镇人居环境和人体健康，让养殖企业与当地老百姓的矛盾日益加剧，影响和谐社会的发展。上世纪50年代，大规模的集约化养殖开始在发达国家盛行，随之带来了大量的养殖废弃物的产生，随意排放造成了严重的环境污染。上世纪70代，许多发达国家开始采取通过立法手段，对畜禽养殖污染进行限制和管理…

　　国外政府防治畜禽养殖污染措施

　　日本：70年代发生严重的“畜场公害”，此后便制定了《废弃物处理与消除法》、《防止水污染法》和《恶臭防止法》等7部法律，对畜禽污染管理作了明确的规定；美国：联邦水污染法中的规定侧重于禽场建设管理，超过一定规模的畜禽场，建场必须通过环境许可；德国：规定畜禽粪便不经处理不得排入地下水源或地面；荷兰：畜牧业高度密集，全国每年约有1/6的畜禽粪过剩。为了防止畜禽粪便污染，1971年政府立法规定，直接将粪便排到地表水中为非法行为…

　　二、我国畜禽养殖业环境污染现状

　　畜禽养殖产生了大量粪便，畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物等。由于以往畜禽养殖场（户）环境意识差，畜禽粪便随意堆放，并随雨水进入水系。因此，畜禽粪便成为继工业污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成农村环境污染的主要原因；畜禽养殖场排出的污水，严重污染地下水。高浓度的污水排入河中，造成水质不断恶化。污水对周边农民的生产生活带来极大影响，有些已对集中饮用水源地构成严重威胁…

　　三、解决禽畜养殖污染各地迫在眉睫

　　长沙补贴3.48亿清退3万余家养殖场

　　近年来，长沙共补贴资金3.48亿元，治理或退出畜禽养殖场35675家（户），面积709.5万平方米。“长沙将作出表率，保证将在2016年底前将规模养殖场全部退出湘江流域。”…

　　天津拟关闭94家规模化畜禽养殖场

　　天津市市委、市政府美丽天津·一号工程建设的要求，为推进“四清一绿”清水河道行动中规模化畜禽养殖场畜禽粪污治理，天津市将在2013年至2015年期间内，对全市718家规模化畜禽养殖场粪污进行综合治理…

　　福建同安投15亿清退生猪

　　福建同安已专门召开全区生猪退养工作动员部署会，正式发布全面开展生猪养殖整治的通告，计划投入15亿元完成生猪退养工作，对按要求完成退养的养殖业主给予发放生猪退养补助和奖励金…

　　东莞禁养令 养猪户转战惠州再遭强拆

　　广东东莞全市禁止养猪后，很多猪农被迫将养猪场迁移到相邻的惠州市。他们没想到，惠州市也开始大面积禁止养猪。这次，猪农们血本无归…

　　四、中国不会走“先污染后治理”老路

　　9月10日，在夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强回答提问时说道，“中国不愿意也不能走‘先污染后治理’的老路。因为我们过去的绿水青山是祖宗留下的，未来美丽的环境是子孙后代应当享受的，当代人要有责任感。”。中国30多年的改革发展，可以说走过了西方发达国家几百年走过的路。所以，环境等许多问题在短时间内集中地在中国反映，这是一个特殊的现象。如果我们要总结一些发达国家走过的历史，确实可以用“先污染后治理”来形容。在中国，现在凸显的一些污染问题也确实和粗放的发展方式有关…

　　五、《畜禽规模养殖污染防治条例》全文及解读

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》全文

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》已经于2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，自2014年1月1日起施行。根据《条例》，各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用…

　　以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展——《畜禽规模养殖污染防治条例》解读1

　　条例以生态文明建设的精神为指导，引领现代农业、生态农业发展，推动产业发展走绿色农业、循环农业和低碳农业的路子，采取全过程管理的思路，对产业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节做出了规定，对废弃物的处理方式、利用途径等环节做出了规定。为推动将综合利用作为防治畜禽养殖污染的根本手段，条例还特设专章对综合利用的激励措施做出了规定，如对污染防治和废弃物综合利用设施建设进行补贴、对有机肥购买使用实施不低于化肥的补贴等优惠政策、鼓励利用废弃物生产沼气以及发电上网等。（中国工程院院士 金鉴明）…

　　力推综合利用 破解发展难题——《畜禽规模养殖污染防治条例》解读2

　　条例对畜禽养殖废弃物污染采取的是“疏堵结合、以疏为主”思路，以“激励、扶持、引导”生物质资源综合利用为根本途径。条例的颁行，将有力地提升我国畜禽养殖废弃物综合利用整体水平，有利于促进形成种养平衡、种养结合的生态农业、循环农业模式，推动畜禽养殖业环境保护水平从本质上得到提升，有利于从根本上突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。（中国农业大学教授、博士生导师董仁杰）…

　　以制度保障环境保护与畜禽养殖业发展实现双赢——《畜禽规模养殖污染防治条例》解读3

　　长期以来，普遍存在一个误区，认为加强畜禽养殖环保监管，要求养殖者建设环保设施、实现污染物达标排放，需要较大的前期投入和不菲的运行费用支出，会给畜禽养殖者带来较重经济负担，阻碍畜禽养殖业发展。因此，不少人对加强畜禽养殖环境保护心存担忧，甚至对此存在抵触情绪。事实上，做到环境保护与产业发展的双赢并非不可能，关键是采用怎样的思路处理好二者的关系，让二者达到相辅相成、互相支持、互相促进的状态，在提高环境保护水平的同时促进产业健康发展，实现双赢。（中国农科院研究员、博士生导师杨正礼）…

　　疏堵结合 破解畜禽养殖污染防治难题——《畜禽规模养殖污染防治条例》解读4

　　“庄稼一枝花、全靠粪当家”，畜禽粪肥是农业生产宝贵的肥料资源，为农作物提供丰富的有机养分。但是，目前由于制度层面缺乏必要规范和扶持引导，导致大量畜禽粪便等废弃物没有得到科学处理和合理利用，随意排放，既浪费了资源，又污染了环境。针对这一问题，《畜禽规模养殖污染防治条例》采取“疏堵结合”立法思路，通过促进畜禽养殖废弃物综合利用，变废为宝，减少畜禽养殖废弃物随意排放，从根本上破解畜禽养殖污染防治难题。（中国环境科学研究院研究员 韩永伟）…

　　中国用30多年改革发展走过发达国家几百年的路，发达国家所出现过养殖污染问题也将会在中国发生，避免重蹈发达国家养殖污染的覆辙，国务院出台《畜禽规模养殖污染防治条例》。造价高昂的无害化处理设备或会让养殖户望而却步，但采用立体种养模式将养殖废弃物循环利用，利用微生物对畜禽粪便进行发酵分解无害化处理，同时走发展特色养殖避免与大型养殖公司竞争，面对《条例》中小养殖户不会死！