既防止“禽贱伤农”又防止今后禽蛋价格报复性上涨

　　今年初，我国上海、江苏、浙江等地发生了人感染H7N9禽流感，我国禽蛋养殖行业遭受毁灭性打击，出现了严重的“禽贱伤农”问题，必须引起各级党委政府及有关部门的高度重视，认真解决好“禽贱伤农”问题，保障禽蛋市场供应。

　　目前我国部分地区由于禽流感影响，养鸡、养鸭行业损失巨大，同时带来了饲料行业，特别是豆粕、棉粕行业的连锁反应，市场价格一路下滑，饲料等饼粕行业销售跌入低谷。一旦下半年禽流感过后，禽蛋市场供应将出现严重短缺，市场价格可能出现报复性上涨，将直接影响我国禽蛋市场供应及广大消费者利益。目前，浙江等地的鸡蛋价格已开始上涨，涨幅在10%左右。

　　为了既要防止当前“禽贱伤农”，又要防止今后禽蛋价格报复性上涨，建议如下：

　　建立国家畜禽财政性补贴制度，防止“禽贱伤农”目前，部分禽流感发生地区的政府已对禽蛋养殖给予了一定的补贴，但仍然是杯水车薪，弥补不了养殖户因禽流感带来的巨大损失。同时，也没有形成制度，禽蛋养殖户心里没有“定心丸”。国家应建立畜禽养殖政策性补贴制度，包括因禽流感及其他流行性疾病引起了养殖业，包括鸡鸭等禽类、生猪、牛羊养殖等都要给予政策性补贴，防止“禽贱、猪贱、牛贱、羊贱伤农”等问题的发生。政策性补贴制度不仅中央财政要建立，各级地方财政也要建立政策性补贴制度。一旦出现疫情，立即启动中央及地方政策性补贴机制，保护养殖者的利益。

　　完善我国农业政策性保险制度，尽量减少农民损失我国在一些地区已经建立了政策性农业保险机构，对农民种植的农作物因自然灾害造成的损失，给予一定的保险补偿，为稳定农业生产起到了非常重要的作用。但各类保险机构对养殖业保险望而止步，不愿涉足，特别是农业政策性保险机构也没有很好地开展养殖业保险业务，一旦出现疫情，农民的损失得不到补偿。国家农业政策性保险机构要把农村养殖业，包括畜禽养殖、渔业养殖都应纳入农业政策性保险范围，对因禽流感等流行性疾病、自然灾害造成的损失及时进行保险赔付，尽量减少农民的损失；其他保险机构也要开办农村养殖业保险业务，把农民的损失降到最低程度。

　　建立禽蛋储备制度，平抑市场价格，保护生产及消费者利益国家要像建立生猪储备制度一样，建立禽蛋储备制度，当市场禽蛋过剩、价格偏低时，国家启动禽蛋收储机制，将禽蛋进行收储，保护生产者利益；当市场禽蛋供应紧缺、价格上涨过高时，国家抛售禽蛋以平抑市场价格，保护消费者利益。通过建立国家禽蛋储备制度，既可保护养殖者的利益，也可保护消费者的利益，更重要的是可确保我国禽蛋生产与市场的稳定健康发展，防止禽蛋市场价格大起大落，特别是可以抑制今年下半年可能发生的禽蛋价格报复性上涨的问题。国家禽蛋收储资金可由中国农业发展银行供应与管理。

　　加大金融业支持畜禽养殖力度，保障市场供应一方面人民银行、银监会要研究出台金融业扶持畜禽养殖的优惠政策，包括降低贷款准入门槛、实行低利率融资政策等，要把农村畜禽养殖列入小微企业支持范围。另一方面，农村金融机构要加大畜禽养殖的支持力度，农业发展银行、农业银行以及农村商业银行、村镇银行都要积极支持畜禽养殖业的发展，当前要重点解决农村养鸡、养鸭等禽类养殖业的资金需要，促进畜禽养殖的快速发展，力争在下半年禽流感过后，禽蛋市场供应不断档，价格上涨不至于太快太高，确保养殖者及消费者的利益不因市场因素而蒙受损失。

　　党委政府要高度关注畜禽市场变化，加强组织协调工作各级党委政府要针对当前实际，加强畜禽养殖业的组织协调工作，重点要尽快研究制定本级政府对畜禽养殖的扶持政策，包括地方政府补贴政策、养殖保险政策、金融服务政策等，为畜禽养殖业创造优惠的金融扶持条件和宽松的养殖业保险环境，促进我国畜禽养殖业及市场稳定发展。