专家建议限制口粮进口 放开饲料粮

　　日前有位农业知名人士对媒体表示，建议国家放开玉米和大豆进口，对口粮实施进口限制，而对饲料粮完全放开。国外生产玉米和黄豆有优势，用更低的价格购进饲料用于牲畜的养殖，然后出口价格更高的肉制品，“这样能够创造更多的产值”。

　　诚然，农产品进口放开是大势所趋，但是开放是一个长期的过程，需要渐进的手段来完成。好与不好是相对的，适合国情的才是好的。探讨我国农产品进口是否应该放开，需要分析研究背景趋势和上下游产业，而不仅仅局限于下游。

　　我国农产品贸易逆差增长规模在这数年间扩张非常之快，从2004年的46.4亿美元，增加到2012年的500亿美元。从2012年起，我国已经成为全球最大的农产品进口国。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强指出，根据我国农产品供需结构和农业资源禀赋特征分析，今后，我国农产品贸易将呈现大进大出趋势，贸易逆差将继续存在。目前，我国已步入入世“后过渡期”，农业发展面临国际化竞争压力的全面提升，其中有两个难以改变的因素值得重视：一个是我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面在较长时期内不会出现逆转；另一个是发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公正国际农产品贸易环境在短期内也不会得到根本改变。这些不利因素，将使得我国在农产品进出口方面承受较大压力。

　　如果国内能够保证农产品供给是最理想的状况，然而人多地少、农业资源紧张是中国的基本国情。立足国内实现粮食基本自给，一直是中国首要而艰巨的政策目标。但供给的增长跟不上需求的增速，因而，国家鼓励适度地进口农产品包括粮食，以满足国内需求。我们的市场是有管理的开放的市场，进口具有竞争优势的产品是品种结构性调剂的需要，去年发放的小麦、玉米和大米配额都没有使用完，这也体现出中国对进口粮食的需求仅限于“适度”，而尚不需要“完全放开”。

　　开放是大趋势，问题是我们在完全开放之前，自身如何做好准备？目前我国农产品不少品类价格高于国外，在市场上与进口产品相比不具备价格竞争力。这表明，我国农业补贴制度应当有所完善升级，从最低收购价制度，逐渐过渡到主要向生产环节进行补贴，减少政策对农产品价格的直接干预，调动农民种粮积极性。

　　放开进口，并不是解决我国农产品供求矛盾的唯一办法，而且我们必须高度警惕和防范全球粮价上涨以及供需形势变化对我国国内粮食市场乃至宏观经济运行的不利影响。 相关文章：

　　王士岭：完善农产品市场体系建设(中国联合商报)

　　物流业是连接生产和消费的通道，是国民经济的重要组成部分，对促进生产、拉动消费，推进产业结构调整具有重要意义。随着近年来农村“菜贱伤农”、城市“菜贵伤民”事件在各地屡有发生，我国农产品物流体系被推倒风口浪尖。因此，在今年的全国“两会”上，农产品物流业成为代表委员们关注的热点话题。

　　全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记、董事长王士岭在今年全国“两会”上呼吁，尽快编制国家农产品市场体系建设发展规划，制定建设国家农产品市场体系的产业政策，加快完善国家农产品市场体系建设。

　　建立国家农产品市场体系势在必行

　　目前，我国已建有农产品批发市场4300余家，城市社区市场超过10万余家，承担着全国70%以上农产品的批发和零售业务，为服务城乡人民生活和促进农业发展做出了重要贡献。

　　不过，王士岭认为，我国农产品现代市场体系尚未形成。从总体上看，我国绝大多数农产品市场仍然处于传统集贸市场发展阶段，与先进国家现代化农产品市场相比具有很大差距。

　　因此，王士岭在今年提交的全国“两会”的议案《关于加快国家农产品市场体系发展的建议》中表示，目前我国农产品市场提醒存在多重问题，急需要建立国家农产品市场体系。

　　在王士岭看来，国家对农产品市场发展模式缺乏统一的顶层设计，国家级发展战略思想还不够清晰，管理体制不顺，政出多门现象时有发生，专业化法规政策研究滞后，重生产、轻流通，导致生产、信息、流通与消费等各个环节常常出现脱节现象，影响了农产品市场的健康发展。

　　目前，全国农产品市场分级不明确，缺乏科学布局；大部分省、市、自治区没有编制农产品市场发展与建设规划，许多城市在城市总体规划和城市发展中轻视农产品市场体系的建设。王士岭认为，这在很大程度上造成全国、省际大区域、省域、城区、镇乡农贸市场建设仍处于混沌发展状态，难以在近期内形成国家级市场体系。

　　“市场建设主体、市场管理主体和市场经营主体多元化发展，市场监管体系不够完善，市场运行秩序不够健康；金融、物流、仓储、信息、检测等市场配套设施不全，现代化市场功能得不到有效发挥。”王士岭表示，另外加上市场交易方式原始、简单，电子商务、配送、竞买竞卖等现代市场交易技术推广缓慢，市场运行成本高，经营效益低，市场缺乏创新能力，发展后劲不足。

　　王士岭告诉本报记者，正是上述问题，导致我国农产品流通信息不灵、食品安全隐患很多、商品价格不稳、国家和各级政府对市场的调控能力降低，严重影响了农民的稳定收入，影响了农业生产的发展，影响了城乡人民生活质量的提升。

　　明确地位加快推进建设

　　针对农产品市场体系存在的上述问题，王士岭建议，在今年的全国“两会”议案中重点提出以下对策。首要的是建设以国务院为综合管理、以商务部或农业部为主要管理、以相关部门专业技术管理的国家农产品市场体系的管理机制。

　　这样有了好的管理记者，才能更好的负责国家农产品市场体系发展的指导思想、顶层设计，市场法规和产业政策的制定，国家财政市场发展专项预算的执行，负责农产品产、供、销等各个环节的统筹协调工作。

　　加快建立由中央政府建立国家级农产品中心批发市场设施，建设国家级冷冻食品、特色食品和进口食品等专业中心批发市场设施，建设国家级农产品储备市场设施。省、直辖市、自治区级政府建设省域农产品中心批发市场和专业批发市场设施。市、县政府建设以城市中心批发市场为龙头，以社区、镇乡零售市场为基础的城市、县域农产品市场设施。企业建设超市、连锁超市、便民店、专业店等农产品商贸设施。

　　加快推进国家农产品市场信息体系，建立全国级并能集聚全国农贸市场信息的网络体系，逐步引进云计算技术，建设全国农产品数据库，形成全国综合性或专业性的“市场云”。

　　在王士岭看来，用此平台可以及时发布、交换农产品交易信息，强行推行农产品电子商务和其它现代交易技术，提升我国农产品市场交易水平。同时保证了国家级农产品市场信息体系要与农产品生产信息体系、物流体系、金融体系和其它相关网络进行链接，形成全国农产品产、供、销一体化网络。

　　王士岭还建议国务院有关部门制定建设国家农产品市场体系的产业政策，包括土地免费供应政策，市场建设免税政策，市场建设投资体制政策，市场管理体制与补助政策，农产品经营免税政策，农产品物流优惠政策，市场监管政策等，形成国家农贸市场建设与发展的政策体系。

　　建议选择部分农业大省、部分特大城市和大城市做试点，对建设农产品市场体系进行探索，积累经验，以便在全国范围内进行推广。因为我国现在大市场不少，这些城市的商品交易市场有的规模大，有的效益很好，在全国应该都有良好的影响。通过先行先试，进行有效的管理和有效的整合，这样就对我们整个的市场下一步的运行将起到一个很大的作用。

　　“同时学习法国、日本、台湾等国家和地区农产品市场体系建设和管理经验，学习有关国家农产品市场立法经验，为我国农产品市场立法做好前期工作。”王士岭向记者表示，相信这些建议提上去以后，会引起部委有关领导的重视，对整个工作管理重新进行梳理，再加以整合，这将使我国的商贸物流在世界上产生很大的竞争力。