水产苗种产地检疫 从源头开始预防和控制养殖病害难度大

　　近年来，我国水产养殖业由养殖病害和重大疫病造成的直接经济损失每年超过一百多亿元，水生动物疫病越来越受到人们的关注。实施水产苗种产地检疫，从源头开始预防和控制养殖病害， 防止疫病传播，保障水产品质量安全，成为当下极为迫切的任务。

　　水产苗种产地检疫，是指出售或者运输的水产苗种，应经检疫合格（即不带传染性疾病）取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地；养殖、出售或者运输合法捕获的野生水产苗种，也要经检疫取得《动物检疫合格证明》方可以投放养殖。以对虾为例，其苗种产地检疫对象有白斑综合征、桃拉综合征、传染性肌肉坏死病。如某苗场携带上述疫病的对虾苗种未经检疫就出售并投入养殖，一旦疫情爆发、蔓延，不仅对购买了该场虾苗的养殖户，连其周边较大范围内的对虾养殖场，都将造成不可估量的损失，后果不堪设想。

　　记者在采访中了解到，早在2008 年，广东的局部地区（如佛山市南海区）就已开始试行水产苗种产地检疫。2012 年，广东与全国同步在全省范围内开展水产苗种产地检疫。经过大半年的积极推进，广东水产苗种产地检疫取得了一定成效，但进展仍较缓慢。

　　困顿前行

　　广东水产苗种产地检疫起步较晚，相关工作机制、机构尚不健全，普遍存在着专业技术人员少的状况，严重制约着检疫工作的正常有序进行。

　　据统计，广东省现有市、县（区）级水生动物防疫检疫站共94 个，截止7 月底，只有40 个站与当地动物卫生监督机构签订了《水产苗种产地检疫委托书》，共出具检疫合格证明260 余张。水产苗种产地检疫实施总体进度较为缓慢。

　　机构尚不健全

　　《动物检疫管理办法》明确规定，县级渔业主管部门负责本辖区水产苗种产地检疫。据了解，广东在现已设立的94 个市、县（区）级水生动物防疫检疫站中，相当一部分是加挂牌子，有的不是独立法人、没有专门配备检疫技术人员；有的县（市、区）至今还没有设立水生动物防疫检疫机构，使水产苗种产地检疫委托手续无法办理， 检疫工作无从开始。

　　技术力量薄弱

　　《动物检疫管理办法》明确规定，渔业主管部门指派的官方兽医（水生动物检疫员）按照《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的规定对水产苗种实施检疫。

　　据了解，目前广东全省培训过的水生动物防疫员只有246 名。他们有的已经退休，有的已调离原来的工作岗位，在岗的防疫员越来越少。例如清远，全市只有1 名水生动物防疫员，技术人员严重缺乏，影响了检疫工作的顺利开展。

　　目前，广东省基层水生动物防疫检疫站一个站普遍只有2~3 人，而且由于大多是“一套人马，几个牌子”， 这些人员有的专业不对口，有的身兼数职。防疫检疫技术力量薄弱成为基层水生动物防疫站的软肋，专业技术人员少或缺失，业务水平难以满足检疫需要，水产苗种产地检疫难以全面实施。

　　工作经费缺乏

　　目前，水产苗种产地检疫工作尚未纳入地方财政的预算。水产苗种产地检疫刚刚开始全面推行，水产苗种场还没有完全接受，因此目前防疫站提供的苗种检疫服务基本上都是免费的。廉江市已经办理了检疫收费许可，但财政返还的只有20%，按大车检疫费50 元/ 车计算，检疫一批次也只有10 元的收入。由于苗种场大多在沿海，距市区六七十公里，一天就算检10 批次也不够车费。工作经费的缺乏给基层防疫站带来了巨大的压力，开展水产苗种产地检疫力不从心。

　　苗种企业认识不够

　　水产苗种产地检疫在大部分地方是今年才启动，很多苗种场对这项新工作认识不够，不少人认为这是多此一举，更有的人认为这是对苗种销售设置的一种障碍，从而不积极配合。

　　廉江市畜牧兽医水产局副局长温作兰表示，虽说检疫工作已在全国范围内展开，但有些地区可能启动得比较晚，宣传力度也不够，很多地区的苗种经营者对苗种检疫还没有形成感性和理性的认识，以为这只是地方政策，在别的地方不需要检疫，因此检疫申报的积极性不高。“在我们抽查外来苗种中，没有一家附有检疫合格证明，对方都说他们当地不用检疫，根本不知苗种产地检疫这回事。”

　　检疫监督执法尚未实施

　　根据新的《动物检疫管理办法》规定，水产苗种产地检疫和监督由动物防疫监督机构委托给同级渔业主管部门实施，但检疫监督执法还需有关主管机构审批、办理执法证件才能开展工作，由此造成检疫和监督不同步，而养殖户在销售鱼苗时极少主动向当地水生动物防疫检疫部门申报水产苗种产地检疫，这无疑加大了检疫难度。

　　业界支招

　　水产苗种产地检疫面临诸多障碍，全面实施产地检疫任重道远。对于水产苗种产地检疫，业内人士纷纷支招， 以期让水产苗种产地检疫造福行业。

　　引起业界重视

　　“水产苗种产地检疫，只要业界重视，就不难开展。” 不少基层水生动物防疫站工作人员坦言。实施水产苗种产地检疫利国利民，相关部门的重视不能只停留在签发文件上，应该在资金和政策上给予大力支持，着力解决工作无经费、人员不足等突出问题，把水产苗种检疫及其监督工作落到实处。

　　加强技能培训，提升检疫水平

　　目前，基层水生动物防疫站的人员大多没有经过专业检疫技术培训，在业务能力水平上难以满足检疫要求。基层防疫站纷纷表示希望参加防疫检疫技能的培训，提高自身业务水平，为开展工作提供技术支持。韶关水产管理局在提高技术人员业务水平的同时，还加强对养殖户的技能培训。该局一位技术员告诉记者：“我们通过进一步提高育苗和养殖者的素质，来推动健康养殖发展，从而减少疫病的发生”。

　　各地防疫站均鼓励在岗的年青技术人员积极考取渔业执业兽医资格，因为只有取得相应的资质，才可能为实施渔业执业兽医制和官方兽医制打下基础。

　　加大宣传力度

　　实施水产苗种产地检疫，可有效防止水生动物疫病通过水产苗种扩散，从源头预防、控制水产养殖病害， 促进水产养殖健康发展。据记者了解，为了让水产苗种生产、经营、运输单位和个人充分认识实施水产苗种产地检疫的重要性，2012 年以来，多地通过电视、报纸、杂志、网络和海报等不同渠道纷纷展开了水产苗种产地检疫宣传。

　　由于水产苗种产地检疫实施时间不长，群众对其重要性和必要性认识不足，对申报程序了解不清，多数市、县防疫站决定将继续加大对水产苗种产地检疫的宣传，建立浓厚的社会舆论氛围，使经营水产苗种有关单位和个人明确其法定义务，自觉申报检疫和接受监督，确保水产苗种产地检疫工作顺利推进。

　　提升服务意识

　　水产苗种产地检疫既是一项重要的行政许可工作，同时也是一项专业性很强的工作。针对苗种企业或个人主动送检不多的问题，一业内专家指出，检疫不是简单的盖章收钱， 不能流于形式。他建议，要秉着为养殖户和企业着想的态度， 树立为养殖户和企业服务的意识，工作要多些主动。

　　提高检疫效率

　　水产苗种场多如繁星，防疫员数量极其有限，实验室检疫结果一般要等2 天才能出来，如何提高检疫效率？ 按照水产苗种产地检疫规程，并不是每批苗种都需要进实验室，对做好了苗种场的病害监测和详细档案备案的养殖场，两年内没有发生疫病的，其出售的苗种经临床检疫没有问题即可签发《检疫合格证明》。

　　加强执法

　　《动物检疫管理办法》明确指出，跨省、自治区、直辖市引进用于饲养的水产苗种到达目的地后，未向所在地动物卫生监督机构报告的，由动物卫生监督机构处500 元以上2000 元以下罚款。

　　针对目前水产苗种产地检疫监督执法不严的状况， 一线检疫员建议：“有必要加强各地区之间的合作与交流， 严格执行苗种市场准入制度，加大执法力度，提高经营者的意识，才能使水产苗种产地检疫步入正轨。”基层水生动物检疫机构希望上级渔业主管部门能向有关部门争取执法权，那检疫工作开展起来就为主动了。

　　廉江经验

　　廉江市（湛江的县级市）今年5 月份正式开展水产苗种产地检疫，至8 月中旬，共检疫水产苗种58 批次，签发检疫合格证书100 张， 约占全省总数的50%。

　　廉江市畜牧兽医水产局副局长温作兰坦言， 万事开头难，只要工作能开个好头，接下来的工作就可以步步为营。

　　高度重视

　　廉江市水生动物防疫检疫站与水产技术推广站是二合一机构，一直以来都没有独立印章和检疫专用章。在接到广东省海洋与渔业局《关于切实做好水产苗种产地检疫工作的通知》后，廉江市畜牧兽医水产局领导高度重视，分管领导积极与当地公安局、动物卫生监督部门及物价局沟通协调，办理相关手续，及时刻制检疫站行政公章和检疫专用章、办好检疫收费许可证，建立起了一个基本具备检疫资格的较健全的水生动物防疫检疫机构。

　　加强宣传

　　为营造良好的社会氛围，廉江市大力开展《动物检疫管理办法》及水产苗种产地检疫宣传活动， 利用小册子、宣传车、宣传横幅、宣传单张等手段加强宣传。现在几乎所有的苗种场都帖有廉江市的检疫申报电话、检疫流程及检疫通告，保证经营水产苗种的有关单位和个人明确了解其法定义务。

　　抓好备案场登记，提高检疫效率

　　水产苗种场众多和检疫人员不足之间的矛盾给产地检疫工作的全面开展带来了极大的困难。对此，根据农业部有关规程和湛江市水产苗种产地检疫实施意见的要求，廉江对在监测有效期内没有发生过疫病的、场地建设符合动物防疫条件的、管理制度较完善的苗种场作为检疫备案场进行造册登记，专人管理，定期监测。申报检疫时若临床健康检查合格，可即时给予发放检疫合格证明，大大提高了检疫速度和效率。