中国应建立非转基因大豆保护区

　　中国政协委员陈英旭（浙江大学水环境研究院院长）：

　　政府购买保险化解农村风险

　　中国农村社会已进入一个高风险期：洪水、地震、干旱等传统社会风险依然严重，环境污染、社会安全等现代社会公共风险迅速上升，政府防范和化解农村公共风险任务更重。

　　中国90%以上的自然灾害损失由政府承担，财政负担重，减灾救灾执行效果也不理想。一些地方已开始试行政策性农业保险，但农业保险风险大，经营成本高，没有固定利润，小规模试点缺乏大面积推广的参考价值。相比之下，政府购买保险服务将是改善农村公共风险管理的上佳之选。

　　以部分原先用于救灾的财政支出购买保险服务，一旦发生灾害损失，受灾群众可以获得数倍于财政收入的赔偿，满足其快速恢复生产生活的资金需求。政府购买保险服务，让农村群众受益，有利于密切农村干群关系和政民关系；可以增强农村社会风险与保险的宣传教育，引导广大农民利用保险工具进行风险分散和损失补偿，促进农村防灾体系建设。

　　建议：以政府购买保险服务方式，改善农村公共风险管理，并逐步试点推开。购买或部分购买的保险服务项目可包括：农业保险，农房保险，农村重大安全事故，重大治安保险，乡镇企业环境污染责任保险，农村特殊群体人身意外保险等。其中，综合考虑服务需求和财政负担能力，近期可先行购买农业巨灾保险、农村自然灾害公众责任保险、农村环境污染责任保险、农村弱势群体综合保险等。

　　中国政协委员邹新生（黑龙江省哈尔滨市政协原主席）：

　　建立国家非转基因大豆保护区

　　中国加入世贸组织以来，大豆进口量迅猛增加，已占国内大豆市场的3/4以上，严重冲击了国产大豆的种植、加工和销售。大豆主产区黑龙江种植面积已由 2009年的7294万亩锐减至2011年的4100万亩，降幅超过40%；产量也由2009年的590余万吨减至2011年的420万吨，降低近 30%。

　　政府相关部门亟应研究建立国家级非转基因大豆保护区。将以黑龙江、吉林、内蒙古三省区为主形成的大豆生产区划定为国家非转基因大豆保护区，实行非转基因大豆的地理和物种保护制度，严禁种植进口转基因大豆品种，保护非转基因大豆品种品质，并建立非转基因大豆原产地标识和品牌。

　　围绕建设国家级非转基因大豆生产基地，制定大豆增产增收计划，进行新技术推广和模式化栽培。可组建产业合作社和大豆协会，推动规模化种植和订单生产，在大豆销售和国家收储上给予指导和倾斜。

　　借鉴美国等国对大豆生产、加工和出口的补贴保护政策，研究出台一揽子扶持政策，对大豆种植实行良种补贴、农机补贴、农资补贴、轮作补贴以及贷款贴息。尽快出台非转基因大豆补贴政策，当国际大豆市场价格低于国内价格时，按国际价格与国储收购价格的差价直接补贴给农民，让农民随行就市卖给加工企业。

　　规划大豆原产地的加工、仓储、物流基地和交易中心建设，国家食用油储备库建设也应向产区倾斜。