日本:食品安全丑闻可对企业一击致命 犯错成本太高致高度自律

来源:    作者:    时间: 2012-05-18

  飞机在北海道最大的札幌新千岁机场降落。走出舱外,清新的空气,纯净的蓝天,让人很难联想起一年前日本3.11大地震后核辐射带来的恐慌。但崭新的机场里外国游客显然不多。

  作为日本最大的农牧业基地,北海道在地震后面临的最大挑战,不仅是旅游的萧条,还有全世界对“日本造”食品的疑虑。而北海道的业者热切地想让更多人放心。

  成袋出售的土豆,附上农户夫妇的照片和介绍;鱼、北极贝,都强调绝对野生、新鲜,绝无养殖;鱼籽盒饭过了24小时保鲜期就不再售卖;本地养牛场说,因为必须吃向日葵等特定饲料导致养殖数量有限,牛肉几乎不出北海道;甚至中学生也为推广北海道安全食品提供创意,自创了美味的鱼肉饼。

  在一家便当工厂的办公区域,与我同行的一位参观者被“锁”在了卫生间——门边专设酒精消毒喷雾,必须喷一下双手,门锁才会打开。

  食品安全丑闻对企业来说一击致命

  纯白的雪,挺拔的山——“白色恋人”巧克力清新简洁的LOGO,几乎被看做北海道的象征。

  制造“白色恋人”的石屋制果株式会社创立于1947年,社长石水勋在1976年成功开发了“白色恋人”产品,两片浅黄饼干夹着一片纯白巧克力---直到2007年以前,它一直是北海道的一个美丽童话。

  对日本的食品企业来说,食品安全丑闻一击致命。“白色恋人”是经历了丑闻仍然存活下来的为数不多的日本食品企业之一。

  2007年8月14日,石屋制果发布消息,回收产品---“白色恋人”上标注的“尝味期限”故意延后一个月,一部分冰淇淋产品被黄色葡萄球菌以及大肠杆菌污染,“有引起食物中毒的可能”。

  随即,工厂停产,社长石水勋辞职。

  整个事件源自一封内部员工的举报信。

  石屋制果株式会社制造部副部长赤山弘明在白色恋人工厂工作了26年,他对当时的情形记忆犹新:“像一场噩梦,出事以后,我们每个人都感到深深的悔恨。”

  具体是谁举报的,赤山弘明说,公司并没有追查。

  “事情发生后,我们就不再是家族企业,北洋银行注资成为股东。石水勋现在是石屋制果株式会社的会长,但那次事故后,他就不再参与经营。”他说。

  正是北洋银行亲自出面干预,直接向石屋制果派出新社长,改组了公司的组织架构。

  石屋制果在停产100天后重新开工,巧克力夹心饼干再次从墙壁上满是童话浮雕的厂房中生产出来。

  “恢复生产的时候,我内心的喜悦难以表达。那时候包括我在内,所有的员工都觉得对不住消费者。事故后我们也受到各方面的压力、攻击,但是也得到了很多鼓励,心里很感动。”赤山弘明说。

  提高了管理标准,“白色恋人”的售价也必然提高。2008年7月,一小盒“白色恋人”饼干的售价从 600日元上升到740日元。

  丑闻发生的第二年,通过努力,到年度决算时,“白色恋人”已经恢复了原先的销量。

  道歉必须发自内心

  日本不少老百姓都记得,2007年的秋天,电视里反复播放着“白色恋人”工厂的道歉广告,画面中一遍遍重复着从社长到员工发自内心的悔恨和承诺。

  因为违反了日本的《食品卫生法》,虽然并未真正造成人身危害,“白色恋人”也没有受到来自政府的直接制裁,但在日本法律制度和社会背景之下,这样的丑闻本来足以让石屋制果关门大吉。

  “关于食品安全的丑闻,在日本从来都是头号新闻,很少有食品企业在‘丑闻’后依然能够恢复生产。媒体的监督和公众的信任,对食品企业来说事关存亡,所以谁也不敢拿企业的信誉开玩笑。”赤山弘明说。

  “事故以后的四个月中,我们一直在反省,我们的卫生管理确实做得不够好。我们现在每天制作的工程管理资料过去都是没有的。4个月后,札幌市的卫生保健所把我们提交的所有资料进行了审核,然后允许我们继续生产。”赤山弘明说。

  随后,“白色恋人”又引入了HACCP管理体系。这是目前国际上流行的管理方法之一,也被证明是行之有效的食品安全管理办法。

  到了2009年3月,“白色恋人”终于重新通过了札幌市的食品安全卫生制度认证。

  赤山弘明介绍说,HACCP在日本有一个民间网络协议会,这是个受札幌市委托的民间组织。加入这个体系以后,协议会每两年会到工厂来实地检查一次,更新认证。

  赤山弘明特意将我们带到一面玻璃墙前,里面是冰柜,储藏着3个月(“白色恋人”产品的赏味期)内所有批次的产品,以便追溯。

  目前,“白色恋人”每年都要安排员工进行食品安全方面的培训,开放厂房,是为了吸引游客,更是为了证明自己的“安全性”。

  有人说,日本食品企业之所以能够保持高度自律,正是因为“犯错”的成本实在太高。

  “只有牛吃得安全,人才能吃得安全”

  乳制品的安全,在日本也是引人瞩目的事情。

  北海道处于北纬45度左右。据说,这是最适合奶牛生活的纬度。正因为如此,日本50%以上的牛奶都来自北海道的牧场。

  40年前,理念超前的克从东京附近的箱根来到千岁市,在这个最适合奶牛生活的地区,创立了在当时还十分新鲜的“有机观光农场”。现在,他是株式会社箱根牧场的社长。

  牧场共有30名员工,占地130多亩。据他说,这是全北海道最大的牧场。

  箱根牧场在东京和大阪都有自己的贩卖网点,他们生产的牛奶在那些大城市的价格是每升20元人民币,比一般牛奶贵1/3?1/2,但是东京和大阪的市民仍然会排队购买有机牧场12小时内生产的鲜奶、冰激凌、奶昔、蛋糕等等。

  除了乳制品,他们的有机蔬菜和肉类加工品的销路也不错。比如土豆、洋葱、奶酪、果酱、黄油还有肉肠,价格比同样的农产品要高出两三成。

  日本政府对有机农业的发展并没有太多政策扶持,但生态农场在北海道地区并不少见,除了满足人们对绿色食品的要求以外,日本人“循环生态”意识日益加强,也是原因之一。

  克说,他门用了十年时间来培养日本人对有机农业的认知。

  “日本是岛国,从传统上比较重视农作物和土地之间的关系,有机农业可以更好地保护水、空气和土壤。”

  克说,有机食品的安全标准并不是由国家控制的,“更多靠行业自律,而这个行业的门槛是很高的。”

  他到过世界上很多国家的“有机农场”参观。他说,对于什么是真正的“有机农业”,理解虽有不同,但还是有一定的认定标准。比如,土地必须近三年没有用过化肥、农药,水源也应确保安全。

  “箱根牧场是北海道地区水源地的一部分,所以我们不用担心水污染的问题。另外,我们和周围的非有机牧场之间有至少十米宽的隔离带,这里是绝不种东西的。”

  为了保证牛奶和牛肉的质量,箱根牧场自行引种进口牧草,“只有牛吃的安全,人才能吃的安全。” 克笑着说。

  根据他的经验,在日本做有机农业必须做全产业链经营。食品加工、流通和销售都要由农场自己完成。这样既可以保证有机食品从生产到销售所有环节的安全、卫生,又可以保障农场获得稳定的经济收益。

  用评估消除恐慌

  在日本,与食品安全相关的部门有三个:农林水产省、厚生劳动省和内阁府食品安全委员会。

  福岛核电站事故发生不久,日本厚生劳动省马上制定了一个食品上市标准。因为切尔诺贝利事故后,被污染的牛奶曾对俄罗斯儿童甲状腺的影响很大,所以福岛地区暂停了牛奶生产。

  内阁府食品安全委员会事务局总务课官员长野麻子告诉我们,震后,食品安全委员会马上就接到了日本农林水产省和厚生劳动省的委托,就核辐射对食品安全的影响进行评估。

  日本食品安全委员会是2001年日本爆发疯牛病恐慌时,从农林水产省和厚生劳动省独立出来的政府部门,职能是从科学、技术角度审定食品安全指标,再据此向农林水产省和厚生劳动省提出合理建议。

  日本食品的自给率只有40%,大部分从国外进口。日本消费者对食品的安全性关注度非常高,所以用科学方法评估食品的安全度就显得十分重要。

  长野麻子介绍说,食品安全委员会有7名委员,涉及毒性安全、化学物质分析、食品流通等7个方面,下面还有12个调查会,200多名调查会委员,这些委员大多兼职,一般都是大学老师或者国家研究部门人员。

  长野麻子的工作就是组织委员会开会,制定食品安全标准。成立至今,食品安全委员会共完成了1143例评估,还有553例评估正在进行中。

  “核辐射大家看不到,所以地震刚发生时,日本老百姓对放射线是否会致癌,不安心理很强。”长野麻子说,“我们工作的主要目的,既是让老百姓不再恐慌,也是为了应对日本食品在出口方面受到的质疑。”

  近乎“矫情”的饮食态度

  长野麻子也有些无奈:从行政上看,食品安全委员会独立于厚生劳动省和农林水产省,互相之间是合作关系,但是与那两个实权部门相比,食品安全委员会既没有制定政策法律的权利,也没有监督执行的职能,却经常要分担一些公众的质疑和怨气。

  “厚生劳动省和农林水产省经常会向我们咨询,比如食品中残留的农药吃多少是安全的,我们就要请农药调查会来分析,做动物试验,拿出科学的数据。”

  厚生劳动省根据这些数据制订《食品安全法》,如果违反了法律标准,企业就会受罚。

  “如果厚生劳动省根据我们的评估结果,选定了某个较为严格的标准,企业或公众就可能把怒气转向我们。”长野麻子说。

  为了消化来自舆论的压力,这个机构的另外一个重要职能是风险交流---召开座谈会,把评估结果用最浅显的语言转告消费者,尤其是针对国民最关注的问题,

  “我们还设立了食品安全热线,生产销售人员如果有不明白的地方,可以随时咨询。”长野麻子说。

  “我们有一个劝告宣传科,负责监督检查食品安全的落实情况。如果我们发现了问题,但是没有相关部门处理,我们可以警告主管大臣。”但她说,这把尚方宝剑迄今为止还没有真正使用过。

  作为一名普通日本老百姓,长野麻子认为,真正让大家觉得日本食品安全放心的原因,是日本人多年来对食品清洁、新鲜近乎苛刻的要求。

  “吃最放心和安全的食品,几乎成了日本人的国民性格之一,基于此,日本的媒体监督、行业自律在食品安全这个领域格外严苛。”