积极建言献策 助推行业发展--中国饲料工业协会举行行业两会代表招待会

　　积极建言献策 助推行业发展

　　中国饲料工业协会举行行业两会代表招待会

　　[本刊讯] 春回大地，暖意融融。3月12日，中国饲料工业协会在北京举行招待会，欢迎饲料行业两会代表、委员刘永好、温鹏程、谭钜添等同志。农业部副部长、中国饲料工业协会会长高鸿宾，国家首席兽医师于康震、农业部畜牧业司司长王智才、副司长王宗礼，全国畜牧总站站长、中国饲料工业协会常务副会长兼秘书长李希荣，全国畜牧总站、中国饲料工业协会党委书记、副站长、副秘书长何新天，全国畜牧总站副站长、中国饲料工业协会副秘书长郑友民和有关负责同志出席招待会并与两会代表、委员亲切座谈。

　　高鸿宾高兴地与刘永好、温鹏程、谭钜添等代表、委员握手问候，共话发展。高鸿宾赞许新希望、温氏、通威、恒兴集团等领军企业在饲料行业发挥的重要作用，并肯定行业代表、委员建言献策、参政议政的精神。

　　高鸿宾谈到，在新形势下，饲料行业发展，资源环境约束不断加剧，不确定因素越来越多，大型企业要适应新变化，明确战略思路，不断取得更好的业绩。新修订《饲料和饲料添加剂管理条例》将于今年5月1日实施，高鸿宾希望大型企业认真贯彻落实，在饲料管理法制化的保障下，提升产业素质，建立有序市场，促进行业持续健康发展。

　　随后行业代表、委员各抒己见，畅谈相关提案和行业发展。

　　刘永好说，今年我有9个提案，其中8个是关于现代农业发展的，希望国家能给农业企业给更多的鼓励、支持和推动的提案。建议国家适时出台农业合作组织配套政策提案，是因农业合作社法已经颁布，这是一个基本的大法，是个框架型的协议。近几年，在大的格局下，各地的合作社蓬勃发展，对推动农业的进步起到积极的作用。另一方面，我又谈到农民从小农变为大农，大农即规模运作的农民，或者叫农业大户或龙头企业，或组建专营合作社，成为农业合作社会员，这种从小规模农户到专业合作社社员，到农业企业的过程，就是现代化农业转型进行时。建议国家适时出台龙头企业发展和合作组织发展的相关文件。

全国政协委员、新希望集团董事长、中国饲料工业协会副会长刘永好

　　最近几年，刘永好两会提案主要围绕农业和现代农业转型献言献策。今年3月6日国务院颁布了《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，将通过政策扶持一批农业产业化大型龙头企业；培育壮大龙头企业；打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。

　　《意见》出台，刘永好十分高兴。他说，去年在经济和农业联组会议上的发言主要就是这个问题，而一年之后，《意见》就出台了。他深深感到，党和政府对政协委员建议的重视，以及落实的高效率。他说，《意见》共27条，提出了支持农业龙头企业就是支持农业，支持龙头企业就是支持农民的这一观点，这是对龙头企业极大的鼓励和鞭策。现在大量的农民工进城，从生产者变成了消费者，但农产品供给仍然充分，主要是靠龙头企业带领下的数千万农民群众，所以在新格局下应大力支持龙头企业的发展，为此，我提出了“农业腾飞规划”。《意见》出台，对中国农业产业化发展起到积极的作用，我相信将会极大地推动龙头企业的发展，也会极大地推动现代农业的发展。

　　刘永好表示，“一家一户的小农经济的格局正在逐步被规模化的龙头农业所取代”，这是大势所趋。《意见》的出台，从政策上肯定了农业产业化龙头企业的地位和作用，使得新希望这样的大型农业企业更有底气、更有信心加快发展，带动合作社和农民加快致富步伐。

　　温鹏程指出，这几年政府对“三农”问题很重视，今年就提到再增加一千个亿的投入，增长10 %，力度非常大。今年的政府工作报告还提到加大财政补贴的力度，我认为所突出的这些重点，会使农业的发展更有深度，更有实际性的内容，必将产生一个良好效果。

　　今年的政府工作报告同样很大篇幅强调了加强农业的投入。报告中提到，今年对农业的投入和支持主要是在有一定基础和规模的龙头农业企业，这就会进一步推动规模化经营的发展。

　　温鹏程对今年中央１号文件提出加快推进农业科技创新深有感触。他说，科技创新对提升企业管理和经营水平会有非常重要的影响，温氏集团一直是走「公司+农户」的经营模式，温氏取得目前的成绩，应该归功于以下几个方面的创新。一个是在农业体制机制上创新，从我们过去28年的发展来看，中国农业刚开始实行联产承包责任制，那是出于当时脱贫的角度建立起来的，我们就在当时的基础上赋予了新的内涵，形成「公司+家庭农场」模式。再通过总结探索，创新发展为「农户+公司+客户」。其次是技术上的创新，温氏集团始终将信息化建设作为企业发展战略的重要组成部分，积极推进互联网项目的建设。近5年来，累计投资近亿元，实现了对分布在国内22个省份、140多个分支机构所有生产经营数据的集中管理，并通过技术引进与自主研发相结合的方式，建立了覆盖整个产业链的ERP信息管理软件，成功使企业进行产业转型升级。

全国人大代表、广东温氏食品集团有限公司董事长、中国饲料工业协会副会长温鹏程

　　温鹏程说，今年我们提出了养鸡户效率效益倍增的计划，积极探索和完善「公司+家庭农场」的新型合作模式。传统的肉鸡饲养都是采用人工饲养模式，喂料、清粪、免疫等工作均由人工完成，劳动量大，效率低，人均饲养能力为3000 ～ 5000只鸡。现代化养殖小区使用自动供料、自动清粪、环境自动控制等一系列机械自动化系统，或者部分环节使用自动化设备，人均饲养量可达10000只以上，人均劳动效率大幅提高。所以今年我们将加大对农户投入的力度，尤其是自动化和机械化方面。我们会安排几个亿资金，专门负责将农民的机械进行规模化的整改，另外还会拿出一部分资金来补贴和帮助农民解决机械化的生产，我们的目标就是让农民改变面貌，不再是面对黄土背朝天的局面，他们将是开着汽车，住着楼房，用电脑操作和控制生产的新一代农民。

　　在农牧行业应如何构建畜产品质量安全监管长效机制，如何更好地实现从政府监管到企业层面的有效联动机制来确保畜禽产品安全。温鹏程表示：现在民众对食品安全的关注程度越来越高，要解决这个问题应该从长效、积极和源头上下手。第一，政府应大力发展规模化经营的农业，尤其是推进现代农业的发展，把食品企业、农业企业培育成有一定规模的企业，通过打造规模的企业，让市民吃上放心肉、放心菜和放心食品。因为规模企业自身有一条完善的质量管理体系使政府在监管方面成本降低，便于政府快速做到溯源和危机控制。

　　谭钜添谈到：今年我的提案中有两项关于“三农”板块的建议，一是关于给予畜禽业用地指标保障市场稳定均衡供给，二是关于降低农田水利建设项目门槛并提高补助资金标准。

全国人大代表、广州市江丰实业股份有限公司董事长谭钜添

　　我在建议中重点提到近年来，畜禽产品价格一路上扬，特别是2011年前三季度，猪肉价格更是一路飚升，6月份逼近2008年的历史高位，对居民消费价格指数（CIP）上升的拉动率达到20 %，给广大市民的生活造成了很大的影响，引起了各地政府的高度重视。

　　我作为农民代表，有三十多年畜禽生产经营管理经验。经过对畜禽业发展问题的深入调查研究，我认为这一轮猪肉价格高涨的主要原因是：1.饲养成本（饲料原料、人工和运输）上升；2.其他物价（水、电、煤等等）上涨的刺激；3.相当部分地方政府、农户对发展畜禽业生产积极性不高，能繁母猪存栏减少，生猪市场严重供不应求。

　　目前，畜禽业生产缴纳的税收，对增加当地财政收入有限；发展畜禽业生产既要占用大量的土地资源，还会对土壤和空气等环境造成负面影响；地方政府还要承担重大动物疫情防控责任和各类风险。因此，部分地方政府对投资、引进畜禽业养殖项目不积极，对畜禽业生产用地不支持，有些甚至借环保或没有用地指标等为由要求原有养殖项目迁出本地，禁止或限制发展畜禽业生产。

　　畜禽业生产是保障人民食品供给的基础产业，也是农民增加收入的重要来源。而猪肉是大多数城乡居民的主要副食品，具有“猪粮安天下”的战略意义。2012年中央一号文件明确提出狠抓“菜篮子”产品供给，切实保障农产品稳定均衡供给的要求。

　　为了保障民生，畜禽业生产必须更好地发展。要发展好畜禽业生产，重要措施之一就必须合理地保障畜禽业生产用地。因此，我提出“关于给予畜禽业用地指标，保障市场稳定均衡供给”的建议，具体是：1.建议国务院进一步强化“菜篮子”市长负责制，规定各地政府生猪自给率达到70 % ～ 80 %，并以此作为政府工作考核指标。2.建议国土资源部制订有关规模化畜禽养殖的用地政策，将畜禽规模养殖用地纳入土地利用总体规划，合理安排畜禽养殖设施与生产用地。3.建议奶牛、肉牛、肉羊或其他产品养殖业用地，可参照以上方案给予用地指标。

　　我的建议得到人大议案组的肯定，会议期间，我接到人大议案组电话，告之国家已经重视到这个问题，很快会研究出台相应政策。

　　谭钜添最后感概地说：“通过这个提案我感到国家十分关注和重视民生问题，同时，对农业支持的力度也在不断加大。”

　　晓 陆 晓舟