日本猪肉价格稳定机制

    　近年来，我国猪肉价格波动很大，总体上呈上涨的趋势，也是今年助推消费者物价指数上涨的最主要因素之一，但在高价位运行过程中也不时出现大幅跌落，造成养殖农户经济损失。反观日本，猪肉价格基本稳定，相关做法值得研究和借鉴。

    一、日本猪肉生产、消费概况

    2009年，日本全国经营养猪的农户为6890户，饲养头数990万头，户均养殖规模1437头。近年来，养殖户数量不断减少，户均养殖规模不断扩大。日本猪肉消费量为160-170万吨，人均消费量为11.5公斤。2009年，本国产猪肉90万吨，进口70万吨。进口部分主要来自美国、丹麦和加拿大。

    二、日本稳定猪肉价格的基本做法

    日本政府为了稳定猪肉价格，制订了三项政策措施：政府储备调节制度、政府指导猪肉回购及冷藏补贴制度、政府对生产者的直接补贴制度。在这三大政策的保护之下，近五年来日本猪肉基本价格维持在460日元/公斤左右，最高价出现在2008年3月为602日元/公斤，最低价出现在2009年7月为388日元/公斤，由于政府补贴，养猪农户也并没有因此而遭受损失。

    （一）政府收购和抛售制度

    日本政府为猪肉制定了上限和下限价格。当市场供求发生急剧变化，猪肉市场价格超出上限价格时，政府抛售其储备，增加市场供给，或依法减免进口税，扩大进口，以平抑物价。在市场价格低于下限价格时，政府从批发市场收购猪肉增加储备。

    由于日本政府猪肉储备量很小（2.5万吨左右，不足消费量的2%），猪肉价格上涨，虽然政府也动用库存，但主要还是依靠增加进口平抑价格。例如，2007年猪肉价格普遍在500日元/公斤以上，超过了当时480日元/公斤的上限价格，政府的猪肉库存大约减少了1万吨，而2008年猪肉进口比上年增加了6万吨。

    （二）政府指导猪肉回购及冷藏补贴制度

    这项制度是第一项政策的延续。政府按照农户养殖成本制订猪肉基准价格，在因猪肉供求失衡，猪肉批发价格低于基准价格的情况下，为减少政府收购、存储的成本，在政府指导下，生产者团体（主要是农协全国联合会和畜牧专业农协）、猪肉加工行业协会（主要是火腿及火腿肠行业协会）等自主实施猪肉冷藏保存，控制投放市场的猪肉数量，政府将补贴其相关成本和损失（利息、加工费、运输费、仓储费）。

    最近五年里，这项措施共实施过四次。以最近的一次为例，2009年10月日本猪肉价格下跌至388日元/公斤，并且连续三个月低于400日元/公斤的下限价格。在日本政府指导下，生产者团体和肉食加工企业从批发市场收购了1604吨猪肉进行冷藏保存。与国家储备和商业进口相比，回购猪肉数量有限，但对市场买卖双方心理影响很大，稳定价格作用十分明显。这一措施实施后，次月猪肉价格就回到了450日元/公斤的正常水平。为此，日本政府支出了38.5亿日元的补贴。

    （三）政府对生产者的直接补贴制度

    这是日本政府保护养猪农民利益的主要手段。政府和农户根据预计销售的生猪头数按照1：1的比例建立猪肉价格风险基金，由独立行政法人“农畜产业振兴机构”统一管理。当价格下降到基准价格以下时，养殖农户能从风险基金中得到差额80%的补贴。这项制度的补贴对象是养殖农户，特别是开展农畜联合经营和生产养殖方式的养殖大户。

    2010年，每头猪的价格稳定风险基金保费为580日元，全国共有3560户（占59%）养猪农户为其养殖的1290万头生猪（占76%）缴纳了74.8亿日元的保费，政府相应投入74.8亿日元。2010年的猪肉基准价格为460日元/公斤，补贴按季度发放，其单价的计算方式是：某个期间内基准价格与实际价格差额的80%×白条猪肉的重量（按照77公斤/头计算）。如果补贴额不足100日元/头，考虑到补贴成本因素不发放补贴。2010年第一、二季度猪肉平均价格为446日元/公斤，每头生猪补贴860日元；第三季度猪肉平均价格为448日元/公斤，每头生猪补贴730日元；第四季度猪肉平均价格为472日元/公斤，高于基准价格，因此没有补贴，平均价格累计计入下一个季度。2010年风险基金合计支付补贴106.7亿日元。