关于控制禽肉进口 打击禽肉走私 促进家禽养殖加工业发展保护三农产业的建议

    我国的家禽业，在党中央、国务院各部委和各级党委政府及部门的高度重视和支持下，经过近 20 余年的大力发展，已成为与国际接轨程度最高的现代农业产业化代表。禽肉年产量已超过 1600 万吨，全球位居第二，年出口创汇 10 亿美元。全行业固定资产投资超过 2000 亿元，直接从业人员近 3000 万人，带动养殖业、种植业、运输业、建筑及建材等行业的农民就业，有近 8000 多万农民因此受益，从而带动农民脱贫致富，有力地促进了农牧业的快速发展。

    自 2008 年以来，我国的家禽产业出现了巨大的危机， 一 大部分中小型养殖场、屠宰加工厂关门倒闭，农民投资的资产闲置，大批农民工下岗，现在只有少部分养殖加工一条龙企业在困境中坚持运行。究其原因：一是由于全球性金融危机对各个行业都不同程度地产生波及和影响；二是国家大量进口禽肉和大量禽肉走私导致的严重后果。这次受影响和冲击最大的还是家禽的养殖和加工一条龙农牧产业化龙头企业，这些企业正在面临着巨大的 生存压力及前所未有 的 挑战。

    大量进口禽肉和走私禽肉导致了以下问题：

    一方面 导致国内价格水平大幅下降，破坏了内销市场的稳定，加剧了国内企业的亏损，也削弱了出口竞争力。

    巴西产禽肉每年有 40-50 万吨流入中国国内，其中我国海关、质检统计的合法进口仅 2 万吨，其余 40 余万吨通过香港、越南等地走私流入我国内地。根据香港海关统计， 2009 年香港从港外进口禽肉合计 81 万吨，其中来自巴西 43 万吨，而香港本港年消费禽肉总量低于 15 万吨，其余主要流入中国大陆，国内市场上巴西产禽肉流通较为广泛。同时，经分析，阿根廷、美国等国也有共计 20 余万吨禽肉走私中国。

    业内人士分析认为，每年全球有 60-80 万吨禽肉产品通过香港及其他亚洲国家和地区走私进入大陆。走私产品未经检疫，质量难以保证，对消费者健康构成潜在威胁。走私还带入了各种病菌，对我国的防疫体系造成了破坏，使我国养殖禽类疫苗、药物成本成倍提高。且走私的存在，使我财政税收大量流失。

    目前，商务部刚刚公布对原产美国白羽肉鸡产品反倾销初步税率４３．１％至８０．５％，如果不加大打私力度， 不但巴西、阿根廷的走私产品大量拥入国内，而且美国产禽肉亦将回避反倾销裁定关税，势必使反倾销成为无果之役给国内产业和国家利益带来更大伤害。

    二方面 由于一大部分中小型农民养殖场倒闭，致使禽类种苗和商品禽雏价格暴跌。 2008 年下半年以来，以肉鸭养殖为例，父母代种鸭雏由前阶段的 2400 元 / 单元跌为 1800 元 --1200 元 --800 元 --- 直至没人买；商品雏的价格由前阶段的 3 元 / 只左右跌为 2 元 / 只— 1 元—几角 / 只；鸭肉价格由 9000 元 / 吨 --- 8000 元 / 吨 -- 暴跌为 7000 元 / 吨 --6000 元 / 吨都难卖。致使家禽的（鸡鸭）种禽繁育农牧业产业化养殖加工一条龙企业亏损严重，面临着宰杀种禽和关门停业的危险势头。

    三方面 因受大量进口和走私禽肉的冲击，国内自 2008 年以来，鸡鸭肉的库存量增加到近百万吨。大部分产品被迫低于成本销售，亏损日益增加。但是鸡鸭养殖加工一条龙型家禽企业为了保护农民的利益，还在继续履行与农户签订的合同和订单，按期收购农户出栏交售的毛鸭进行屠宰生产。目前，国内的大部分家禽企业普遍处于“三降一增”，即国内禽肉销量、价格、效益大幅度下降，产品库存猛增。

    建议一： 开展反走私综合治理，依靠地方政府、工商、检疫等部门，整顿规范市场，努力遏制冻品走私活动。

    根据我国法律规定，正规渠道进口的畜禽产品必须具备原产地、原发港、原签封三项证明的单据，并且通过国家检验检疫部门的检验，获得相应的检验证明。而走私产品则是没有任何合法进口单据和有关食品检验检疫部门出示的证明材料的。且国内肉品流通环节的检查属于工商职权范围，实施关口前移十分重要。目前打击走私多由打私办牵头，采取专项行动方式进行查处打击。这种阶段性的监管方式由于缺乏良好的发现机制，效果受到一定影响。只有公安、工商、城管、卫生、畜牧、质监等职能部门建立持续性检查的工作机制，建立情况通报、信息共享制度，加强流通市场检查，齐抓共管，联手打击，才能有效防止违法活动出现。

    建议二： 按照贸易对等原则，促进禽肉出口，限制不对等禽肉进口，打击走私禽肉进入中国，保护三农产业。

    我国 2004 年以来已对美国、巴西等多个禽肉主产国全面放开禽产品进口市场，但这些国家却一直以各种理由将中国禽肉产品拒之门外。特别是美国，始终不履行承诺，将对华禽肉开关一拖再拖。连续五年没进口中国熟制禽肉产品，而且五年美国出口到中国的禽肉总量近 400 万吨，不包括向中国大量禽肉走私吨数。且在 2009 年初美国国内财政拨款案中增加了禁止中国禽肉进口的条款，以限制政府拨款用途的方式将中国禽肉拒之门外。大量廉价的国外禽肉产品的进入中国，不仅会给国内市场带来沉重的打击，更是动物疫病的传染源。国家要利用一切合法手段限制国外禽肉产品大量进口，严控进口数量，提高检验检疫标准，加强进口监控，严厉打击走私和进口禽肉过程中的官商勾结 ，减少国外禽肉产品对国内市场的冲击，为国内家禽业健康发展创造良好生存空间。我国现已对美国禽肉进口采取了反倾销的合法 管制措施， 鉴于美国政府对中国家禽业采取严重歧视性做法，国家也要采取对等措施，全面停止进口美国的禽肉产品进口我国，中国财政拨款也不得用于美禽肉产品输华相关事宜。

    建议三：建议国家要重视禽肉出口，保护三农产业。

    我国家禽产业是劳动力密集型产业，更能够大量安排当地老少群体和农民就业，带动农村养殖业、种植业、运输业、建筑业的发展，有效促进三农问题。国家要出台促进禽肉出口政策，商检部门要加大对规模化家禽企业的支持，对有关部委和协会下达出口指标，促进家禽业的发展。