让农业产业化龙头企业成为农业发展新主体

     　近年来，各类农业产业化经营组织不断壮大，成为粮棉油肉蛋奶等主要农产品生产、加工、销售的重要市场主体。目前，全国各类产业化组织总数达20多万个，其中龙头企业8万多家，实现销售收入4万多亿元，提供的农产品加工品占市场供应量的1/3以上，成为农产品市场供给的重要渠道，为保障农产品生产和有效供给发挥了特殊作用。为落实中央一号文件精神，深入分析当前农业产业化发展面临的机遇和挑战，研讨龙头企业加快转变发展方式，充分发挥辐射带动作用，促进农业稳定发展农民持续增收，农业部前不久召开了农业产业化重点龙头企业负责人培训班，农业部副部长陈晓华在培训上全面部署了2010年农业产业化工作，提出要加快转变发展方式，实现农业产业化新突破新发展。

    1 龙头企业为保增长促增收作出了重要贡献

    农业产业化经营组织的快速发展，日益成为保障农产品有效供给的一支重要力量。通过加大基地建设投入，确保了农产品稳定供给。2008年以来，龙头企业对农产品原料基地投入总额达1000多亿元，其中基础设施建设投入474亿元，农民培训投入45亿元，生产资料垫付322亿元，其他投入168亿元。通过强化质量管理，确保了农产品安全供给。运行监测数据显示，国家重点龙头企业普遍健全了质量管理制度，其中获得"三品"认证的企业达到579家，通过ISO9000、HACCP、GAP等质量体系认证的企业达到775家，分别占69.3%和92.8%。通过严格执行价格政策，确保了农产品均衡供给。在应对气候和局部突发事件时，龙头企业积极组织生产，确保市场供应，保障市场稳定。今年初北京出现暴雪天气，蔬菜供应紧张、价格暴涨，山东寿光蔬菜批发市场迅速组织货源，每天紧急调运新鲜蔬菜100～150万斤，按照雪前市场价供应北京市场，缓解了市场供需矛盾。

    龙头企业积极为农户提供技术、信息、资金等服务，成为我国农业社会化服务体系的新兴力量。一是提供金融服务。一些龙头企业积极为农户提供小额贷款担保，支持农户开展生产经营。有些龙头企业与金融机构合作，通过承贷承还，帮助专业大户解决贷款难问题。二是提供信息服务。龙头企业根据市场需求，结合自身优势，采取网络、手机短信、服务热线等形式，为农户开展信息服务。三是提供技术服务。龙头企业根据加工需要，为农户开展新品种新技术引进和推广、标准化生产、病虫害统防统治等技术服务，提高了农民的生产技术水平。四是培训新型农民。据对904家龙头企业调查，2009年，有667家企业对农民开展了培训，累计培训农民604万人次。

    龙头企业发挥了带农惠农作用，多渠道促进农民就业增收。农业产业化在促增收中的最大特点是通过多种形式带动农民实现多渠道增收。一是按订单收购农产品，保障农民家庭经营性收入。据统计，2008年以来，全国各类龙头企业共收购农产品金额1.56万亿元，其中从基地农户收购农产品金额达1.05万亿元。二是拓展就业空间，保障农民工资性收入。据农业部产业化办公室对近1000家龙头企业的调查，一年来，龙头企业现有用工数量不仅没有减少，许多龙头企业还努力增加就业岗位。据国家重点龙头企业运行监测数据显示，2009年前三季度，龙头企业支付给季节性农民工的工资福利总额达39.5亿元。三是采取股金分红、土地租金等方式，增加农民财产性收入。2008年以来，全国各类龙头企业向农民利润返还和股金分红共221.85亿元，支付农民土地租金143.23亿元。

    2 转变发展方式实现农业产业化新突破新发展

    中央经济工作会议明确提出了要更加注重发展方式的转变，推动经济结构调整和自主创新。中央农村工作会议和全国农业工作会议明确要求把统筹城乡发展夯实农业农村基础作为加快发展方式转变的重要内容，并进行了全面部署，这对农业产业化和龙头企业发展提出了明确要求。农业产业化和龙头企业要在转变中谋求新发展。

    一是要加强科技创新，提升农产品加工业竞争能力。要加快企业自主创新。要在继续发挥劳动密集型行业优势、带动农民就业增收的同时，提高农产品精深加工和新产品开发的能力。要注重引进消化吸收，大力引进国外先进技术和工艺设备，提高企业的技术装备水平。要加强与科研院所的合作，逐步发展成为拥有自主知识产权、创新能力强的现代企业。要重视企业人才培养。要在加大对农民技能培训的同时，大力培养企业的中层经营管理人才和专业技术人才。要按照现代企业制度的要求，大力培养职业经理人，提高企业的执行力。要把技术工人的培养放在重要位置。

    二是调整优化结构，增强农产品市场开拓能力。要注重新产品开发。要研究消费需求的新趋势、新要求、新变化，既要研究城市市场，更要研究农村市场。要注重新兴市场开拓。要充分利用国际营销网络，积极开拓中东、非洲、南美等新兴市场，促进农产品出口，特别要注重开拓东盟市场和中亚市场。今年1月1日中国-东盟自由贸易区全面启动，涉及7000种商品实行零关税，要抓住机遇。同时，要积极参加中国国际农产品交易会等国内外展销展示活动，开拓国内市场。要注重品牌培育。要积极实施品牌战略，把品牌经营理念融入生产、加工、流通各环节，靠品牌拓市场。

    三是推进标准化管理，提升农产品质量安全水平。一抓原料基地。要认真履行质量安全第一责任人的责任，积极开展和参与"菜篮子"产品标准化创建活动。在基地建设上，要舍得花精力，舍得花投入，要有专门的部门和人员指导农民建设标准化生产基地。二抓加工环节。农产品加工是保障产品质量安全的重要环节。要建立产品质量认证制度，提高对加工环节的质量控制水平。要争取通过相关国际组织的质量认证、安全卫生认证。要严格执行市场准入制度，严把产品出口关，做到不符合农产品质量安全标准的产品坚决不上市销售，上市产品要主动接受质量安全监控。三抓流通环节。标准化管理要延伸到流通领域，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，建立"从餐桌到田头"的质量可追溯机制。

    四是集群集聚发展，壮大县域经济。要推进企业并购重组。要建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。抓住当前产业转移和优化升级的机遇，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，形成企业集团。要强化产业链建设。要通过整合生产、加工和贸易等关联环节，形成较为完整的产业链，提高企业整体竞争力。要集群发展。要根据市场需求和企业自身情况，认真研究国家农业产业规划和区域发展规划，抓住国家现代农业示范区建设的时机，以优势产区为基础建立生产基地，以优势产业为依托发展农产品加工，以优势企业为核心聚合生产要素，引领关联企业联合与合作，实行集群发展。

    五是加强资源综合利用，促进农业可持续发展。要淘汰落后产能，实现经济效益最大化与节能减排、保护环境三赢的目标。重点发展低消耗、低排放、高效率的产品和项目，开发推广节约、替代和治理污染的先进适用技术。积极发展循环经济产业链，变粗放经营为集约经营，最大限度地提高资源利用率和土地产出率。把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，建设符合现代农业要求的生产基地。要加强节能管理，加强内部管理。要把节约资源、节约能源列入企业发展和管理的重要内容，建立节能减排责任制，确保节能减排工作落实到每个员工、每个岗位和每个环节。

    3 进一步加强对农业产业化和龙头企业的支持与指导

    2010年中央一号文件明确指出："支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。"这为进一步加强对农业产业化和龙头企业的支持与指导指明了方向，提出了新的要求。

    各地要用好用足扩大内需的一揽子政策。2008年下半年以来，中央出台了应对金融危机的一揽子政策和产业振兴规划，各地也出台了配套政策措施。其中许多都涉及到龙头企业，特别是轻工业发展规划、物流振兴规划以及鼓励中小企业发展的政策措施。中央经济工作会议进一步强调，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对"三农"、社会保障、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。各地要找准政策的支持点和切入点，用好用足这些政策。

    要继续完善支持农业产业化的各项措施。近年来，国家及有关部门在财政、税收、金融等方面出台了一系列支持农业产业化发展的政策措施。2008年11月，财政部、国家税务总局联合发布享受企业所得税优惠的农产品初加工范围。2009年2月，农业部与农发行下发了金融支持农业产业化龙头企业发展的意见。5月，国务院专门下发了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，要求积极推进农业产业化经营，支持农产品加工和龙头企业发展。11月，财政部、农发行发文要求对龙头企业和农民专业合作社实施种养基地建设、农产品加工、储藏保鲜等项目给予贷款贴息。各地要积极与财政、税务、金融等部门进一步加强沟通，认真研究新情况、新问题，完善和出台有关扶持政策措施。

    今年，农业部将进一步加强对农业产业化工作的指导和服务，重点抓好以下几个方面的工作：一是新认定一批国家重点龙头企业。二是推进农业产业化示范区建设。三是探索建立重点龙头企业经济运行监测体系。陈晓华要求，各级农业产业化部门要切实改进作风，增强服务意识，提高服务能力，为龙头企业发展创造良好环境。要加强调查研究，加强形势研判，为龙头企业发展提供信息指导。要加强部门合作，积极主动与发改委、财政、税务、商务等部门沟通协调，争取支持，形成合力。各地要加强对农业产业化龙头企业协会的指导，健全内部规章制度，完善服务功能，规范企业行为，促进行业健康发展。