大豆补贴和临储政策酝酿调整

    对竞拍一事，黑龙江大豆加工企业表现冷漠，“可能会去看看，但肯定不会买。”不买的理由似乎只有一个：“按3750元生产每吨要赔200多元。”

    企业再也赔不起了！大半年来，进口大量激增，转基因大豆面临冲垮国产大豆危险，豆企大面积停产；而国家收储效果也未如预期，近半数的国产大豆入库，大豆产业链异常薄弱。

    农业部终于坐不住了。《华夏时报》记者从农业部独家获得的一份报告称，将建议给豆企财政补贴，具体包括，东北地区收储的大豆按收储价出售给产区加工企业，每斤一次性补贴企业0.15元。

    国储大豆竞拍或遇冷

    得知国储大豆拍卖的消息，哈尔滨工大油厂的总经理仁会云说她不会买，“所有加工者都买不起，肯定没人要了。”

    前两周，工大油厂从国储轮换出3000吨陈豆，每吨成交价3620元，可刚生产了一周又停了下来。仁会云解释说:“就这样每生产一吨还要亏上70多块钱，如果按起拍价生产的话，要亏200多元了！”

    据黑龙江大豆协会产业部部长王小语介绍，转基因豆粕(资讯,行情)低价“杀”入我国大豆主产区，到达黑龙江的价格仅每吨3250元，折大豆价3560元，低出国储起拍价近200元。

    库存不足，国储大豆拍卖又买不起，工大油厂只得停产，还不止一家，黑龙江省最大的民营油脂企业阳霖集团也“没怎么生产”，总经理刘玉霖说，旗下的5家工厂只有1家勉强在生产，“开开停停，生产时断时续。”

    “很多企业已经没有原料了，开始陆续停产检修设备，等秋天新豆下来再生产。”王小语对记者说。

    王小语目睹了国产大豆加工业的动荡，最严重的时候是今年的三四月份，黑龙江全省68家规模以上油脂加工企业全部停产。背后的根源在于，转基因大豆的低价冲击致使国内大豆和食用油价格变化加剧。

    这一结果又反向传导至生产环节。6月份农业部赴黑龙江省调研发现，去年该省大豆平均亩产230斤，种植成本为222元，按大豆市场实际成交价格1.65元/斤计算，豆农亩均收益167元，“这钱还不够交租地费的，一年下来基本赔钱！”

    农业部酝酿补贴

    “哪怕补一毛钱，我们都去竞拍。”仁会云对记者说，“每天都盼着政策出台啊。”

    农业部报告称，建议将东北地区收储的大豆按收储价出售给产区加工企业，每斤一次性补贴企业0.15元。

    “如果这一政策出台，作用太大了，能补1毛钱就可以了。”王小语说，现在进口大豆的价格每斤1.8元左右，黑龙江大豆市场收购价是1.7元多，“正好能补上差价。”而且国储大豆质量好。

    龙江福粮油的董事长宋胜斌也认为“这是好事”。但企业疑虑的是，国家财政紧张，能不能拿出这笔钱是个问题。

    此外，农业部还建议调整补贴形式，以洋豆“养”家豆。

    报告显示，国家临储的725万吨大豆总花费约220亿-269亿元，而按进口大豆和国内最大差价1000元/吨计算，1500万吨国产大豆给豆农的补贴最高为150亿元。

    农业部官员为记者算了笔账：进口大豆与国产大豆实际差价平均约为300元/吨，给豆农的补贴则仅需45亿元，而如果按进口大豆价格以3600元/吨、年进口3800万吨大豆计算，我国大豆进口关税（按3%计算）的收入每年约为42亿元，与实际差价补贴数额相近。

    报告还提出，尽快建立东北非转基因大豆保护区，开发非转基因豆油(资讯,行情)、食用豆、大豆蛋白等高附加值系列产品，实施非转基因大豆品牌标识认证，强化宣传。

    变“储豆”为“储油”

    去年10月受金融危机影响，国际大豆价格跌至2900元/吨，国家及时出台临时收储政策，稳定了市场、保护了农民利益。但是，农业部调研发现，从长期效果看，由于缺乏配套政策措施，在国内外大豆巨大差异背景下，政策的最终效果未如预期。

    农业部官员称，2008年总产量近半数的大豆收入国库，空出来的市场使低价进口大豆数量激增，外资油厂利润暴涨，国内企业严重萎缩。

    另一方面，国家还承担着高额的仓储费用。据调研报告显示，收储大豆比收储玉米(资讯,行情)、水稻要求高、降水损失大，收储中大豆水分每降低1个百分点，大豆收储企业需承担37元/吨损失，加之露天囤粮成本为113元，补贴仅70元，囤的越多赔的越多，粮库收储大豆缺失积极性。

    报告称，我国大豆的供应短缺主要原因是消费者对豆油的需求旺盛，豆油市场的变化对大豆供需的影响最为直接。因此，农业部建议国家将“临时收储大豆”政策调整为“储存非转基因豆油”。

    “一方面可在豆油价格低迷时直接提振食品油市场，另一方面可稳定豆粕等副产品产量而不致影响饲料行业需求。”农业部官员说。

    从操作性看，我国食用油进口关税为9%，调控豆油进口的余地相对较大，且豆油存储比大豆便捷，面对的是组织化程度较高的企业，运输分销的市场化程度远高于大豆，为存储后的顺价销售创造了许多便利条件，政策实施成本较小。