官员学者建言：根除瘦肉精从养猪业变革着手

     　“猪粮安天下”，在中国人的饮食生活中，除了粮食还没有哪一种食品有猪肉如此重要的地位。数据显示，我国居民对猪肉的消费占所有肉类消费的65%以上，部分地区甚至达到了80%。但时至今日，能吃一块放心肉仍是大家的奢望。各种饲料违规添加剂、重金属超标、注水肉等等现象层出不穷，而对人体损害极大的瘦肉精俨然已成百姓梦魇与和行业黑洞。

    今年2月下旬，广州先后出现市民食用瘦肉精猪肉中毒事件，受害人数超过70人。为何十余年来，瘦肉精现象仍屡禁不止？为摒弃行业恶性潜规则，南方报业传媒集团所属南方农村报近日举办“瘦肉精现象反思与养猪产业变革”研讨会，官员、学者、养猪人等纷纷建言，共商构建健康养猪业对策。

    现状 监管的关键在于严格管理、责任清晰

    “仔细算下来，有7部法律与8个部门在管着猪肉，为何到头来仍是无济于事呢？”广东大同律师事务所朱永平律师率先“发难”。南方报业传媒集团评论员祝匡武等则建议，应当仿照美国的FDA(美国食品和药物管理局)，将现在有关部门的相关权力剥离出来，成为一个食品管理局，实行单一垂直管理。他们还提出应当像对付大麻、毒品一样，加大对瘦肉精生产销售的处罚力度。

    对此，广州市农业局副局长周彩信坦承，究竟是分段管理，还是一个部门来管理，在《食品安全法》出台以前，就已经存在着很大争议。因为分段管理确有不足之处，所以有部分学者认为要集中一个部门来管。但也有学者认为，分段管理也可以管理好这个问题，单一管理也可能管不好这个问题，好坏的关键在于是不是严格管理、责任清晰，而非制度。

    周彩信认为，假如是一家单独管理，从生产到流通，从农民到经销商，涉及的方方面面很复杂，可能花的资源、力气很大，仍然会出现管不好的问题；分段管理也会产生相互扯皮、信息不对称等各种协调问题。这两种体制、两种管理办法各有优劣。

    政府 从源头把关，建立生猪准入制，推行场地挂钩模式

    在接连检出瘦肉精猪后，广东有关部门曾建言加大广东生猪自给率，但事实上，由于环境限制以及地区的比较优势而言，广东省不可能做到完全自给，特别是珠三角，绝大部分生猪还得依赖外省供给。据广州市工商局屠管处副处长李九牛介绍，目前广州市每天的生猪消耗量是13000头左右，其中70%是广州市地区以外的周边省市，也就是说每天有9100多头猪是从外地进入广州市场的。

    “我们将建立生猪准入制度。”李九牛透露，对于广州市而言，为了更好地从源头上把好猪肉关，正在推进生猪场地挂钩的模式。他表示，外地养殖环节虽然管不上，但是可以通过场地挂钩模式来施加影响，“所以我们现在要求生猪交易市场和屠宰场，要与内地的生猪养殖基地和政府签订协议。这个工作也有赖于内地整个生猪产业的养殖基地的变化。”

    对于散养猪还能否进入广州市场的疑问，李九牛表示，“散户猪不是不给进来，只是进来以后，需要加强检测；对于基地化的猪，我们认为可以比较放心的猪采取绿色通道。相信这样也会引导养猪业朝基地化、规模化方向发展。”

    专家 要让大家意识到用瘦肉精经济上未必合算

    “使用瘦肉精的经济效益事实上没那么高。”动物营养学专家、华南农业大学冯定远教授指出，瘦肉精可以最高将瘦肉率提高10%到15%，但瘦肉精经过几番倒手后到养猪户手中时价格已不低，特别是随着政府加大对瘦肉精的打击力度，养殖户使用瘦肉精的获利空间正慢慢缩小。“要让大家意识到用瘦肉精，从经济这个角度来说也未必合算。”

    瘦肉精横行而无对手？冯教授对此并不认同，他认为国内很多养猪户往往是对饲料添加剂过度地迷信，反而忽视了最基础的、最基本的东西。事实上，一些绿色营养剂可以部分替代瘦肉精的功能，一些比较明显地有促进生长，提高瘦肉率的产品已经出现了，现在问题是大家缺乏一个鉴别、判别的能力。比如，欧盟养猪业中现在已经不用药物抗生素，更不要说兴奋剂。“为什么欧洲养的猪，生产的水平或者经济的效益都不错，说明这里还是有很大的空间可以作为的。”

    不过在绿色营养剂的推广方面，广东省农业科学院院长蒋宗勇承认“还存在很大困难”，首先是成本问题，正规机构与企业研制、生产的动物营养剂成本偏高，养殖户一般不愿购买。他痛陈国内很多猪场“小而全”现象十分严重，“一些中小猪场明明没有专业人才，却什么都能做，自己配料、配药，往往容易出现滥用药的现象，这给行业带来了极大的安全隐患！”