跨国资本加紧垄断中国大豆产业

来源:    作者:    时间: 2009-02-27
     从2007年开始,国内很多媒体都在关注国际农业资本对国内粮食市场的争夺。国家有关部门也多次出台政策保护农民利益,维护国家粮食安全。然而,我们看到,刚刚过去的一年,跨国资本对中国粮油市场的控制不仅没有减少,反而不断加强。2008年11月,海关总署更是发出预警,指出外资企业在我国粮食领域的控制力正在加强,尤其是跨国投资企业丰益国际,斥资30亿美元进驻东北,企图垄断国内非转基因大豆市场

    海外资本大举渗透粮油市场

    2001年我国正式加入WTO,在大豆等农产品贸易领域做出了仅3%的低关税等诸多让步,使得转基因大豆顺利进入中国市场,并先以低价策略,迅速敲开了当时数量激增、生意红火、急需大豆原料的中国各地油脂厂的大门。从1996年开始至2002年,我国每年从国外进口大豆的数量,呈逐年递增的趋势。虽然 2008年我国大豆产量预计将达到1750万吨,较2007年增长470万吨,增幅达到37%,但进口仍然高达3644万吨,比1996年增长了近31 倍。我国进口大豆数量的猛增,使得国产大豆目前只占有约30%的市场,并且比例仍在不断下降。

    从海外资本介入中国大豆市场的方式看,主要有以下三种:一是控制期货市场大豆的定价权。2004年,跨国巨头盯上了中国大豆,利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4300元的历史高价,诱使国内榨油企业集中采购了约300万吨的美国大豆,随后又一路把价格打压到每吨3100元,导致中国油脂企业半数破产。二是对产业实施“洗牌”,重点消灭龙头企业。目前能与国际粮商匹敌的内资企业仅存中粮集团与九三油脂,而九三油脂赖以生存的优势就是东北地区的产区优势。如今跨国粮商在产区布阵设局,清盘国内企业之心依稀可见。三是实现转基因大豆的源头输入。由于我国政府对转基因大豆种子流入国内始终采取严格管制的政策,国外大的种子公司,只能通过与其关系甚密的国际粮商,通过控制农民,实现转基因大豆种子的强行入侵。如果这种势头不控制,在不久的将来,东北非转基因大豆或将都被转基因大豆所取代。

    大豆产业面临全线失守

    海外资本大肆进入中国市场,虽然在一定程度上增加了国内市场的油脂供应量,但其潜在的影响却不容忽视。

    一是大豆压榨业被外资蚕食。2004年,在国内压榨企业半数破产后,跨国粮商对幸存的中国压榨企业“趁火打劫”,开始大规模并购,1000多家内资榨油企业构成的“中国大豆军团”,瞬间烟消云散。最终导致今日仅剩90多家企业,且有64家已被外资控制的局面。

    二是油脂市场被外资垄断。2006年,是大豆市场被充分整合的一年,这一年嘉吉继续扩张4家压榨厂,新增压榨产能650万吨;莱宝集团后来居上,收购重庆涪陵和山东龙口两家压榨企业,新增产能300万吨;ADM公司参股的益海集团与嘉里粮油合并,成立“丰益国际”,其旗下控制的大豆压榨企业12家,年压榨能力超过1000万吨,占中国市场约14.3%的产能,配合小包装食用油销售渠道,丰益国际占据了中国小包装食用油近85%的市场份额,实现了对中国食用油市场“压榨加工―流通销售”环节的大整合。

    三是大豆产业面临全线失守。2008年,国际大豆价格一度逼近6000元/吨历史高价,国际粮商在油脂现货、期货市场赚得盆满钵满之余,终于雄赳赳气昂昂地挺进黑龙江大豆主产区,发动了对中国大豆产业的最后攻势,志在全盘掌控我国大豆市场。而控制着中国进口80%货源的国际四大粮商ADM、邦吉集团、嘉吉集团和路易达孚已先后在我国各地布局,抢占市场。目前,我国现有90家大型大豆加工企业中,有64家具有外资背景,实际加工能力超过5000万吨,占国内的85%。中国作为最大的大豆进口国,丧失了议价能力。

    粮食立法刻不容缓

    面对日益快速进入中国大豆市场的海外资本,国内大豆企业及政府主管部门应采取积极措施予以应对,以提高国内大豆市场的话语权,保护国内大豆产业的健康快速发展。

    一是加大国家政策的扶持力度。从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面积极出台一系列政策措施;加大高产高油大豆品种推广力度,将高产品种和高产栽培技术结合,扩大种植面积,经过3~5年的努力,把东北建设成我国高油高产大豆种植基地,替代部分进口;利用转基因管理政策和质量检疫措施,加大对大豆进口规模的调控,同时对国内大豆产业龙头企业进行必要的扶持,帮助企业做大做强;通过税费优惠等政策,鼓励内资企业通过兼并、重组,促进资源整合,培育一批加工量2000吨/日以上,产、加、销一体化,具有较强竞争力的大豆油脂加工企业(集团)。

    二是加大转基因产品标识制度的实施力度,为国产大豆创造发展空间。在大豆和豆制品消费过程中,通过转基因产品的标识管理,可以在消费市场上把转基因大豆和非转基因大豆区分开来,这样既保障了国内消费者的知情权和选择权,也通过市场细分,发挥国产非转基因大豆的市场竞争力,为国产大豆创造发展空间。

    三是积极实施“走出去”战略。生产3000万吨大豆需要约2亿亩耕地,国内难以调剂。我国应利用充裕的外汇储备,依托农垦系统等国有大型农业企业,在南美、俄罗斯远东地区、非洲等土地资源丰富的地区长期租种土地,开辟异乡粮源,发展仓储和运力,既降低汇率和粮价波动风险,又增加资源供应能力。

    四是完善粮食立法,适度限制投机资本的炒作。随着经济全球化,国际投机资本的流动性更强,炒作范围更加广泛,对区域经济的影响也日益明显。因此,为有效防御国际投机资本对我国粮食市场的炒作,必须建立完善我国的粮食保护法律体系,确保粮食安全调控有法可依,完善对市场的监督协调管理职能,提高应对国际投机资本炒作的能力。