浅谈对出口食品企业的现场监管

     目前食品安全问题已经成为各国官方机构研究的重要课题,如何做好对产品质量的宏观调控,真正履行好执法把关的职责,已经成为各国出口食品管理机构关注的焦点。下面根据个人多年来出事出口食品监管的经验，浅谈一下对出口食品企业现场监管的一些看法。

    现场监管的概念。现场监管，通俗地讲就是检验检疫按照上级文件精神要求对工厂持续符合的11个要素进行有计划的审核,在审核过程中同时对工厂4个支持性计划执行情况进行监管指导,对于工厂出口产品的种类和国别以及质量反馈信息进行全面地了解。现场监管同时也包括官方有毒有害物质监控的取样过程，以及在国外注册考核中和上级有关检查活动中发现问题的跟踪验证工作。在现场监管概念的主要关键词是上级文件、11个要素、计划性、指导、了解、检查、跟踪验证这几个词语。

    现场监管依据。现场监管依据主要包括国内外的法律法规、上级文件精神的要求、有关具体岗位制定的作业性指导文件、上级预警通报的贯彻、对于突发事件处理的应急措施、有关卫生注册的技术性规范要求。

    现场监管的程序。在现场监管前，应该制定总体监管目标、目的，每次监管应有侧重点，或者说侧重的要素要明确；确定整体的监管地点和需要监管的岗位人员范围；根据每个工厂的分类管理情况确定监管时间安排；根据时间安排对要素审核需要的资料和记录告知企业；根据监管计划实施现场监管；对于现场监管中存在的问题监督整改；将监管环节的资料记录报告整理存档。

    现场监管的内容。现场监管主要侧重于文件审核、抽中批的取样、定期或者不定期地实地抽查、组织文件的培训和对相关知识的考核，组织座谈会、下发试卷考试、抽取样品进行验证性实验、对于企业诚信性的某个方面进行追溯性核销等工作均可视为现场监管的内容和方式。

    现场监管的频率。根据上级文件精神制定的监管计划进行，监管计划制定原则按照卫生注册企业监管要求,一般一个月一次,在一年时间中涵盖所有的要素。对于一些预警通报和紧急事件，需要根据事件的严重程度和影响力随时调整监管周期。

    现场监管的工作方式、方法。加强对企业相关岗位人员的人员考核；对于监管的内容以监管记录的形式结合日常报验情况，按照一月一次的原则考核。要求企业要确定人员做好相应记录。根据监管工作的重点和工厂实际的加工情况、加工品种、出口国别、生产数量，确定监管的先后顺序；对于发现的问题采取如下反馈方式：现场反馈、总结会、监管记录反馈、取样验证后评价反馈等形式；对于现场发现的问题根据问题的轻重缓急和不符合项的严重程度，确定整改的期限要求；监管人员监管的过程也是对企业培训的过程，对于一些法规问题要通过某种方式反馈给相关人员，对于一线的操作工人和管理人员要站在培训和引导的角度出发，当然对于管理人员的素质要求可能更高一些，但是在反馈的过程一定要坚持以人为本的原则。

    如何提高监管力度,提高监管的效率,加强监管的总体执法水平,是摆在我们每个执法人员面前的重要问题,也是在现场监管过程中需要不断思考和总结的问题,现场监管如何规范提高,也是一线监管人员共同关注和关心的问题。

    作者：刘京玉 秦效智

    文章来源：中国国门时报