鼓励玉米出口：仅仅取消临时关税还不够

     2008年国内粮食获得大丰收，玉米市场形势供过于求。吉林省粮食部门一些干部和金融、企业界人士认为，国家仅仅取消临时关税还不够，应尽快出台鼓励出口的相关配额、退税、财政等政策，鼓励商贸企业的积极性，恢复玉米出口，这样不仅不会影响粮食安全，还能防止金融动荡对我国粮食产业的冲击。我国应从长远着手建立稳定参与国际粮食流通的新机制。

    国内玉米市场供过于求

    2008年，全国粮食丰收已成定局，玉米主产省吉林更获得历史性大丰收，玉米产量预计超过210亿公斤，国内玉米市场供过于求。

    中国农业发展银行吉林省分行客户一处副处长庄晓明说，近来国内食品安全问题频发，农产品价格下滑，企业购进原料态度谨慎，国内饲用玉米需求不旺；受经济危机影响，玉米深加工企业产品价格下滑，利润空间下降，玉米需求受到抑制；商贸企业由于产销区价格倒挂，也不敢轻易入市收购。吉林省玉米收购市场呈现中储粮政策性收储玉米“一枝独秀”局面，玉米市场整体供过于求。

    有关部门统计，目前吉林省玉米收购数量470万吨，占全省产量的22%，去年同期入库数量仅为129万吨，主要是因为大丰收，加上金融危机、三聚氰胺等对市场的影响利空较大，市场价格由高位一直回落，导致农民卖粮踊跃。截至目前，扣除农户自留300万吨外，农民手中尚有1500万吨玉米没有出售。根据吉林省农委统计数据，受国际金融危机及三聚氰胺对养殖业的影响，吉林省玉米深加工企业普遍出现亏损，酒精深加工大约每加工1吨酒精亏损200元，每加工一吨淀粉亏损200元至350元，目前深加工企业大多处于半停产状态，实际开工率不足70%。截至2008年12月18日，全省深加工企业收购玉米仅177万吨。

    据了解，吉林省最大的玉米商贸企业——吉林粮食集团有限公司目前根本不敢收购本地玉米，而是跑到河南、河北、山东等中原地区收购。公司副总经理冯吉龙介绍说，因南北价格倒挂，省内大、中、小贸易企业几乎都处于停滞状态。从铁路运输看，往年每天需要1000个车皮，今年每天只有400个，贸易商收购量下降60%。

    冯吉龙说，2008年国内玉米总体获得大丰收，目前市场供过于求超过1000万吨，如果不是国家托市收购玉米，农民卖粮会非常困难。“2007至2008年，在全球性粮食危机大背景下，我国采取限制粮食出口等措施稳定国内市场，保障国内供应。”他说：“但目前粮食市场形势已经发生变化，适当调整政策，鼓励部分出口，不仅不会影响国家粮食安全，还会有经济利益。”据他介绍，近来在广东、云南和新疆等边关不时出现走私粮食现象，说明适时出口有利可图。

    适当恢复出口有“三重效益”

    专家认为，适当恢复出口，一方面有利于通过市场渠道拉动粮食价格，促进农民增收，一方面可以防止金融动荡对我国粮食产业的冲击，长远看也是我国粮食南进北出新格局的必然要求。

    多年来，吉林粮食集团进出口公司通过玉米、大米等粮食出口，带动了全省农业外向型经济发展，有效带动了农民增收。2008年以来，玉米、大米国际市场卖价达创纪录的每吨400美元和1100美元，比照我国玉米、大米生产成本，如能适当出口，参与国际市场流通，效益将十分可观，对国内粮价也会有明显拉动作用。

    冯吉龙详细分析了当前贸易企业所处困境：目前北方港口玉米平仓价1460元/吨，相当于吉林产区车板价1340元/吨，平均每吨低于吉林农民市场销售价格100元，低于临时储备价240元，按照这个价格水平，吉林玉米在港口没有任何竞争力，目前锦州港收购辽宁当地玉米价格仅为1420元/吨至1430元/吨。

    东北玉米尤其是吉林玉米入关同黄淮玉米相比也没有竞争力。河北以石家庄为中心，收购安全水分玉米价格为1300元/吨至1350元/吨，加上山东、河南等地玉米质量好、水分低，每吨价格还比东北低100-150元，而且到南方销区如江苏、浙江、湖南、湖北等地的运输费用每吨也比东北低100元。价格优势加上运输费用差距，使东北玉米目前由去年占主销区市场的80%下降到目前的10%。

    作为大型玉米加工企业，吉林德大有限公司常务副总裁陈玉和分析说，在全球性金融危机大背景下，拉动国内经济发展仍需靠投资、消费和出口。如今国内粮食产业普遍不景气，深加工企业经营亏损，淀粉酒精需求低迷，产能实现不足八成，油脂加工业、饲料业、养殖业徘徊低迷，粮食及其相关产业下滑明显。他说：“恢复出口渠道，可以增进粮食的流通性，防止金融动荡对粮食产业的整体冲击，是目前形势下一个较好选择。”

    一些粮食部门专家说，从比较优势和经济性综合分析，我国粮食尤其是玉米流通，南进北出是必然发展趋势。从运输距离看，北方口岸（以大连为例）玉米运到南方口岸（以厦门为例），海上运距1001海里，而从大连到韩国仁川港的海上运距仅为279海里，多数情况下，我国南方玉米用户使用进口玉米比使用国内北方玉米更经济，还可节省国内大量运力。

    冯吉龙认为，从长远看，我国饲料用粮和工业用粮对玉米需求会不断增加，特别是南方销区的需求，我国现阶段运输能力很难满足南方不断增长的需求，所以北方出口玉米、南方进口玉米将成为必然选择。冯吉龙建议，解决国内玉米供过于求的问题，还可以通过援助兄弟国家的形式实现。他说：“比如非洲的一些兄弟国家，我们可以把对他们的货币援助转变成粮食援助，直接以玉米的形式进行支援，不仅可以缓解国内市场压力，也能更好地达到援助目的。”

    构建参与国际粮食流通新机制

    有分析表明，我国粮食产量和价格与世界上的产量和价格相关性不大，适当参与国际市场交换不会引起世界粮价显著变化，也不会给我国带来不利影响。

    冯吉龙说，从实践看，适度适时参与国际市场，有利于实现国内总量平衡，平抑国内粮价波动，促进国内粮食产业发展。从企业方面看，粮食出口政策的间断性、波动性和滞后性，既影响企业发展，也影响我国粮食产业的国际形象和竞争力。他举例说，吉粮集团进出口公司自1999年成立以来，累计出口玉米3300万吨，吉林玉米在韩国、马来西亚、日本、新加坡等地广受欢迎。现在，我国玉米出口基本退出国际市场，海外的饲料原料采购商已由从中国采购玉米转向采购东南亚的木薯片等。他建议说：“我国应尽快形成稳定的政策机制，持续常态地参与国际市场粮食交换。”

    吉林省一些粮食部门干部认为，引导多渠道入市收购的关键是理顺产销区价格，增加贸易商市场信心，调整用粮企业心态。一方面，国家应进一步明确临时储备玉米未来的销售政策，测算好顺价销售的成本价格，给商贸企业充足的市场信心，让他们敢于入市收购形成库存；托起黄淮地区玉米价格，解决东北玉米不流通的问题，让南北玉米有一个合理差价；鼓励农民卖干粮，可对卖干粮农民进行烘干费用补贴，农民5月份后卖干粮一方面可以节能节耗，减少损耗，一方面能增加销售利润，减少国家储粮成本。

    专家认为，现阶段要鼓励玉米出口，仅仅取消临时关税还不够，国家应尽快研究恢复出口退税等措施。冯吉龙详细地算了笔玉米出口账：目前韩国进口美国玉米到岸价为每吨190美元左右，以此折算，去掉运输成本，我国玉米出口韩国价格应在165美元左右；当前吉林省玉米收购价每吨1500元左右，加上铁路运输、财务、中转等其它费用210元，平仓成本价为1710元。

    “这意味着出口一吨玉米亏损580元，任何企业都没法做这样的买卖。”冯吉龙建议说，国家应尽快发放一定的出口配额，考虑恢复玉米出口退税政策。出口配额的发放能改变用粮企业对未来玉米市场预期，每吨玉米增加13%的退税，可以降低出口成本172元，每吨仍然亏损418元，所以建议国家鼓励大型贸易企业和深加工企业大量入市收购，参照收购临时储备的费用标准给予一定补贴。