中央1号文件连续6年聚焦“三农”

来源:    作者:    时间: 2009-02-03
      “扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民”,“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年”。在“发展农业”接连5年成为中央“1号文件”的核心内容后,今年的“1号文件”继续锁定“三农”,并以如上表述点明“三农”工作为何在今年显得更加特殊。

    昨日,新华社全文播发了《国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。

    作为2009年新年伊始的第一份中央文件,该文件明确指出,在“国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现”的情况下,今年围绕稳粮、增收、强基础、重民生,强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农民收入持续增长。

    回顾6年来的“1号文件”,可以看出“大力发展农业、增加农民收入”的主题贯穿始终。而今年的“1号文件”除了强调国家将进一步加大对农业的支持保护力度外,更指出国家将把加大“三农”投入、增加农业补贴等作为扩大内需、实施积极财政政策的突破口。此外,在国内外资源性产品价格普遍下行的情况下,加强政府调控,避免农产品价格下行,进一步提高粮食最低收购价,增加对种粮农民直接补贴。

    在土地制度方面,文件提出国家将实行最严格的耕地保护和节约用地制度,在稳定农村土地承包关系的前提下,建立健全土地承包经营权流转市场。此外稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。

    针对当前农民工就业困难、工资下降等问题,文件指出,对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。同时国家将稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划。