以贯彻国办《意见》为契机 开创秸秆养畜工作新局面

以贯彻国办《意见》为契机 开创秸秆养畜工作新局面

--全国秸秆养畜现场会议在哈召开

       2008年9月19日，农业部畜牧业司在黑龙江省哈尔滨市召开了全国秸秆养畜现场会议，由中国农业科学院北京畜牧兽医研究所和黑龙江省畜牧兽医局承办。农业部畜牧业司副司长王宗礼、农业部畜牧业司饲料处调研员景梅芳、农业部科教司能源生态处处长寇建平、全国农业综合开发办公室副处长孔军、黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟、中国农业大学动物科技学院教授孟庆翔、北京畜牧兽医研究所副所长王加启等和来自全国26个省（自治区、直辖市）畜牧主管部门的厅（局）长和秸秆养畜项目负责人，财政部农业综合开发办公室等有关领导及企业代表参加了本次会议。

全国秸杆养畜现场会议主席台

全国秸杆养畜会议现场

  9月19日上午，全体代表在黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟、黑龙江省草原饲料中心实验站站长许金玲的带领下参加了双城市双英牛业有限公司、幸福乡刘涛奶牛场、幸福乡青贮玉米收获现场、荣耀饲料生物技术开发公司青黄贮中心和庆源牧业有限公司。北京畜牧兽医研究所副所长王加启和双城市畜牧局局长栾学为代表做讲解。

     农业部畜牧业司副司长王宗礼发表重要讲话  

  农业部畜牧业司饲料处调研员景梅芳主持会议

     与会代表在青黄贮现场看到，双城市的青黄贮工作做得非常好，青黄贮秸杆味香淳厚、颜色和紧密度都较好，几乎没有霉变现象发生。王加启教授高度评价了双城市的青黄贮现状。由于青黄贮技术降低了养殖成本，增加了农民的收入，所以产品很受农民欢迎。黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟高兴地向与会代表介绍，我们的产品供不应求。

     王宗礼副司长和与会代表参观黄贮工作现场

     王加启教授在黄贮现场为代表做讲解

     青贮工作现场

     9月19日下午，全国秸秆养畜现场会议在和平邨宾馆召开。会议由景梅芳主持。首先由黑龙江、河北、河南、山东、宁夏5省(区)做关于本地秸秆养畜工作的典型发言。

     黑龙江省畜牧兽医局副局长孙文志向与会代表介绍了黑龙江省秸杆养畜发展工作。近年来，黑龙江省依托秸杆养畜项目建设，通过加大资金扶持力度等措施，使秸杆养畜工作取得了长足发展。主要做法是：1依托秸杆养畜项目建设，推动畜牧业的快发展和整体水平的不断提高；2制定发展计划，突出工作重点，保证秸杆养畜项目顺利实施；3加强组织领导，加大资金投入、宣传报道、科技支撑力度，积极扶持专业化生产推进秸杆养畜工作全面发展。

     河北省畜牧兽医局饲料处助理调研员边中生向与会代表介绍了河北省秸杆养畜发展工作。河北省秸杆资源丰富，秸杆养畜得到了快速发展。所做的主要工作有：1切实加大宣传和服务力度，增强综合利用秸杆意识；2重点抓好国秸杆养畜示范县建设，目前河北省已建国家秸杆养畜示范县67个次，涉及49个县；3围绕重点项目，推进秸杆开发利用基础设施建设；4充分利用河北的区位、地理、气候和饲料资源的特点，易地育肥；5不断探索秸杆利用的新途径、新技术和新方法。

     河南省畜牧局副局长杨文明向与会代表介绍了河南省秸杆养畜发展工作。河南省秸杆饲料开发坚持以科学发展观为指导，以科技进步和机制创新为动力，秸杆处理数量不断增加，质量不断提高。主要作法是：1加大行政推动力度，落实优惠政策，为秸杆饲料开发利用提供强有力的组织保证和政策支持；2大力发展规模养殖，强化基础设施建设，为促进秸杆饲料开发利用夯实基础；3大力发展秸草加工和商品青贮；4加强项目建设，提供示范引导；5推动科技进步，提供技术支撑。

     山东省畜牧办公室副主任刘凤军向与会代表介绍了山东省秸杆养畜发展工作。山东人多、地少，因此，大力发展秸杆青贮养畜是促进山东省畜牧业发展的战略选择。主要通过抓规划、抓宣传和技术培训、抓典型、抓政策、抓服务、抓体制创新来发展玉米秸杆青贮养畜发展。山东省秸杆养畜共有5种模式：1自贮自用；2统一青贮，分户使用；3联户青贮，联户使用；4专业公司和专业户青贮，商品化使用；5玉米秸杆青贮养畜合作社。

     宁夏回族自治区农牧厅副厅长周东宁向与会代表介绍了宁夏回族自治区秸杆养畜发展工作。宁夏回族自治区在党委、政府的高度重视和农业部的大力支持下，把农作物秸杆加工调制利用作为发展现代畜牧业、实现畜牧业提质增效的重要内容。主要作法是：1加强引导，政策扶持；2科技示范，积极推广；3加强培训，台口帮扶；4创新机制，专业生产。

     会议期间，与会代表进行了热烈地讨论。

     农业部科教司能源生态处处长寇建平作了讲话。他说，秸杆的用途广，数量大，引起了各方面的关注。并且秸杆做为农业的可再生能源，在缓解能源危机方面也起到一定作用。在秸杆的综合利用方面，国家领导人非常重视，下发了《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，并专门成立了秸杆综合利用协调机制小组。国家也会出台一系列政策来支持秸杆的综合利用，包括机械设备等方面。我们要按照<<意见>>，各级政府做为第一责任人，要具体规划，把本地区的秸杆综合利用做好。我们要做好两方面的工作，秸杆的资源调查和进行规划。秸杆资源要在满足种养业发展前提下，再做其他用途。各级政府多和国家各部门联系，我们共同把这个产业做好。

     全国农业综合开发办公室副处长孔军作了讲话。他说，从1992年秸秆养畜示范项目立项以来，国家一直非常重视秸杆产业，中央财政累计投入秸秆养畜项目建设资金8.65亿元，国家连年投入，取得的效果也比较明显。一是保护了环境，二是推动了畜牧业的发展，也为肉类奶类产品的安全提供了保障。国家对秸杆养畜的补贴，让秸杆养畜的企业和农民真正获益。我们的规章制度也在不断完善，要求各级政府严格要求，规范管理。只有把这个项目抓好了，才能申请更多的预算。从农业的大预算上来说，秸杆养畜增长的幅度还是比较大的，单个项目的投资，要根据不同地区、不同规模进行具体投入，地方政府也要投入对这方面的资金。对于与会代表提出的关于加大机械设备等方面的投入，他也表示关心。

     最后，王宗礼副司长做了《总结经验，抓住机遇，将秸秆养畜工作推向新阶段》为题的重要讲话，充分肯定了我国秸秆养畜工作取得的显著成绩，并深入阐述了秸秆养畜在促进资源节约、环境保护和农民增收等方面的重要意义。

     他说，自1992年国务院在全国农区重点省实施秸秆养畜示范项目以来，中央财政累计投入秆养畜项目建设资金8.65亿元，建设国家级秸秆养畜示范县项目604个，围绕国家牛羊肉和牛奶的主产区形成了中原、东北、华北秸秆养畜示范带，秸秆青贮、氨化和微贮等实用技术得到广泛推广应用，走出了一条中国特色的发展现代畜牧业的新道路，取得了巨大的经济、社会和生态效益。2007年畜牧业利用秸秆饲料资源已达2 .23亿吨，约占我国秸秆资源总量的1/3；其中青贮秸秆1.8亿吨（鲜重，折合干重6000万吨），氨化和微贮秸秆5300万吨，未经处理直接饲用的秸秆1.1亿吨。实践证明，在全国各级畜牧部门的共同努力下，秸秆养畜工作在推动草食动物养殖业发展、丰富城乡居民菜篮子、减少畜牧养殖粮食消耗、促进农民增收、减少秸秆焚烧、实现种养可循环发展等诸多方面取得了显著的成绩。

     当前，农业和农村正经历着深刻变化，农业资源环境和市场约束增强，保障粮食安全、保持农产品供求平衡、农民持续增收的难度加大。在这一背景下，国务院办公厅适时出台《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，对秸秆养畜工作提出了新的更高的要求，为秸秆养畜的中长期发展指明了方向。各级畜牧部门一定要着眼当前，立足长远，统一思想，从全局和战略高度充分认识新时期推动秸秆养畜工作的重大意义。（一）大力发展秸秆养畜是推动种养殖业有机结合、发展农业循环经济的关键环节。种植业为畜牧业提供饲料等物质基础，畜牧业为种植业提供优质有机肥，只有二者良性互动，相辅相成，农业才能实现可持续发展。当前，我国化肥利用效率只有发达国家的一半左右，不仅粮食生产成本持续增加，而且导致耕地质量恶化。长此下去，必将危及种植业的可持续发展。破解这个困境，关键在于促进种养结合，发展循环农业。在农区发展秸秆养畜，不仅通过生产肉奶等优质食品使秸秆转化增值，而且牛羊粪便可用于生产沼气等清洁能源、养殖蚯蚓，各环节产生的废料作为有机肥料，培肥地力。通过发展秸秆养畜，为秸秆找到多次增值的途径，又解决了耕地质量下降的问题，这是发展农业循环经济的一篇大文章。（二）大力发展秸秆养畜是保障动物性食品供给、降低粮食安全压力的必然选择。我国粮食生产经历了上世纪80年代的快速增长之后，由于耕地减少、技术制约等因素的影响，总产量增长有限，多年来人均粮食占有量一直在380公斤左右徘徊；但与此同时畜产品产量稳步增长，食品供应日益丰富，人民生活水平不断提高，口粮消费不断下降，畜牧业对食品供给安全的贡献不断提高。近两年，大米、面粉等口粮的价格总体保持平稳，而以饲用为主的玉米价格却大幅上涨，导致猪肉等动物性食品的价格也随着提高。由此可见，当前粮食安全问题的核心是饲料粮供应趋紧，对物价的影响也主要通过畜产品传导。随着人口增长和人民生活水平提高，保持畜产品数量的刚性增长是我国的一项长期任务，只有通过大力发展秸秆养畜等“节粮型”畜牧业，才能既保障食品供给平衡，又最大限度地降低粮食安全压力。（三）大力发展秸秆养畜是治理秸秆焚烧、落实环境保护基本国策的长效手段。近年来，随意焚烧秸秆现象屡禁不止，引起了党中央国务院的高度关注。出现这种现象的根源在于，随着农村能源结构的改善和农业机械化的快速发展，农民对秸秆作为燃料的需求在下降，家家户户养牛的传统种养结合模式在减少，而秸秆产业化收储利用体系尚未大面积形成，导致秸秆出现了地区性、季节性、结构性过剩。部分地区治理秸秆焚烧的成功经验告诉我们，治理农作物秸秆必须疏、堵结合，以疏为主，为农作物秸秆找到长期稳定的出路。从秸秆利用的效果和发挥的作用来看，秸秆养畜无疑是最现实的长效手段。（四）大力发展秸秆养畜是促进农民增收、加快建设社会主义新农村的现实途径。扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是党的“十七大”确立的社会主义现代化建设的重大任务。社会主义新农村建设首要任务是发展现代农业、繁荣农村经济，关键在于增加农民收入。现代农业的基本特征之一就是充分利用各类资源，充分挖掘资源增效潜力。例如，山东省枣庄市的农户种植全株青贮玉米，与种普通玉米相比，不仅省工省时，而且每亩可以增收300元以上；奶牛饲喂青贮玉米后，平均产奶提高15%以上，每头产奶牛增收在1000元以上。黑龙江省双城市，通过大力发展青贮、黄贮，农民的秸秆实现了变废为宝，奶牛养殖户用秸秆替代羊草每吨节省费用近500元，整个双城市依靠发展奶业实现了强市目标。

     实践证明，秸秆养畜符合我国国情，我们要把秸秆养畜作为农业推进秸秆综合利用的首选途径，作为一项重点工作常抓不懈，积极开创秸秆养畜工作新局面。通过秸秆养畜示范项目连续十七年的实施带动，各地在基础设施、技术储备、发展模式等方面都有了一定的积累。但是，秸秆养畜的大发展还存在着秸秆处理设施设备不足、利用形式单一、产业化水平低、新技术手段少等诸多制约因素。国务院刚刚出台的《意见》中明确提出，“要把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来”，“加大政策扶持力度”，“大力推进种（养）植业综合利用秸秆”。我们要抓住机遇，以《意见》精神为指导，紧紧围绕《意见》提出的主要目标，重点做好以下工作：

     （一）科学指导，制定秸秆养畜中长期发展规划。制定规划是保证各项工作顺利开展的前提，所谓预则立，不预则废。各地畜牧主管部门要根据《意见》要求，抓紧制定秸秆养畜中长期发展规划。在规划制定的过程中，要深入开展调查研究，摸清秸秆资源现状，提出切合实际的发展目标；要从全局和战略高度出发，做好秸秆养畜规划与畜牧业发展规划、秸秆综合利用整体规划的衔接；要立足区域特点，明确发展重点，增强规划的可操作性，每个省都要确定秸秆养畜发展重点县和重点地区，在政策、资金等方面予以照顾倾斜。

     （二）争取政策，加大秸秆养畜扶持力度。《意见》提出了很多关于秸秆综合利用的好政策，大家要认真学习研究，将这些政策转化成具体措施。要尽快向各级政府和财政、发改等部门汇报会议情况，尽快制定贯彻落实国办《意见》的实施意见。要统筹考虑争取新政策与执行老政策的关系，将新、老政策集成组装，形成扶持秸秆饲料资源开发利用的政策体系。要争取对秸秆饲料资源开发利用关键环节的政策，对秸秆青贮、特别是全株青贮的制作及使用进行补贴，对秸秆处理设施设备的建设和购置进行补贴，制定秸秆饲料工业化生产企业扶持措施。

     （三）强化科技，提升秸秆养畜技术支撑能力。科技进步是推动秸秆养畜工作的原动力，是提高综合效益的重要途径。要积极培育秸秆饲料资源利用科技创新主体，建立国家和省级秸秆养畜技术研发中心，鼓励企业和科研机构联合开展新产品、新工艺和新技术研发。要加大秸秆养畜技术投入，争取在秸秆处理及贮存技术、秸秆营养价值评定及高效利用技术、秸秆饲料工业化生产技术等方面取得新突破。要加大对秸秆养畜科技推广的投入，以推广秸秆青贮和玉米全株青贮为重点，在条件好的地区同步推广配套饲喂技术，提高秸秆养畜的科技水平和利用效率。

     （四）培育主体，推进秸秆养畜产业化发展。产业化是我国农业生产的发展方向和动力，也是有效解决种、养规模小与秸秆饲料规模化生产矛盾的重要途径。要积极培育多种秸秆饲料资源开发利用主体，一是鼓励种、养企业参与秸秆饲料收储及加工，将秸秆饲料利用纳入产业链统筹考虑；二是鼓励农民经济合作组织开展秸秆饲料加工服务，扶持农民组建专业秸秆饲料服务队；三是出台政策鼓励饲料企业进入秸秆饲料生产领域，支持秸秆饲料商品化生产；四是鼓励大型养殖企业与农户之间的订单生产模式，促进种植、养殖业的专业化分工。

     （五）强化舆论，大力宣传秸秆养畜工作成绩和经验。舆论宣传是统一思想，提高认识，展示成果，树立典型，推进工作的重要手段。要通过新闻媒体、举办现场会等多种形式，大力宣传秸秆养畜取得的成绩、经验和措施。广泛深入地宣传各种秸秆养畜典型模式，从发展农村经济促进农民增收的角度，突出宣传典型模式取得的经济效益。组织专家从发展农牧结合循环经济的角度，介绍秸秆养畜的巨大社会和环境效益。创造全社会关注秸秆养畜工作的良好舆论氛围。  

     本次会议以深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》精神为主线，总结秸秆养畜工作成绩和经验，分析当前秸秆养畜工作面临的新形势，明确发展思路和重点工作。这次会议的召开让大家进一步统一了思想，提高了认识，明确了思路，落实了任务，鼓舞了干劲。全国畜牧主管部门的领导和同志们要以科学发展观为指导，以这次会议为新的起点，认真贯彻落实国办《意见》精神，扎实工作，不断进取，努力开创秸秆养畜工作新局面。