我国禽肉产品“破垒”返欧

     欧盟日前决定恢复对中国熟制禽肉产品的进口，包括诸城外贸、青岛九联在内的九家山东企业获准向欧盟出口熟制禽肉产品，获准对欧出口的中国工厂名单于9月2日生效。这标志着停止了六年的中国禽肉产品突破欧盟技术壁垒重返欧盟市场。

    记者采访了解到，近年来山东禽肉出口企业按照欧盟的要求和检验检疫的指导，投入大量资金，建立了全过程标准化体系和质量追溯体系，不断提升安全质量管理水平，使我国禽肉质量获得了世界认可。

    欧盟技术壁垒阻我国禽肉出口

    6年前，欧盟挥舞技术壁垒的大棒，逐步收紧了对我国肉制品的进口。

    2002年1月，欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留体系未达到其要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品，肠衣和公海捕获直接运抵欧盟市场的鱼类产品除外。2004年1月，中国部分地区暴发高致病性禽流感疫情，40多个国家和地区暂停进口中国生禽肉。禽流感的暴发，使欧盟开始全面禁止进口中国禽肉产品。

    2006年1月1日起，欧盟启用新的食品安全法规。新法规提高了食品市场准入的标准，特别是对肉食，不仅要求终端产品要符合标准，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。这对我国禽产品的生产和加工提出了更加严格的要求。

    养禽业是我国畜牧业发展最早，产业化、规模化程度最高的产业，欧盟封关对我国禽业的影响不言而喻。中国畜牧业协会常务副秘书长、禽业分会秘书长沈广说，禽肉出口曾是我国出口创汇的重要方面，最高时在所有出口行业中排第六位，欧盟曾是我国最大的出口基地。

    表面上看，中国禽产品出口遇到的主要障碍是药物残留物问题和动物疾病问题。专家指出，更大的也是更难解决的问题在于这两个问题背后所隐藏的东西，即法律制度上和监管体系上的缺陷。

    在法律体系方面，我国在食品安全和动物产品及检疫方面的法律法规有的操作性不强，有些规章的立法等级有限，适用范围有限，执行效力也有很大疑问。如《食品卫生法》无法做到“从农田到餐桌”的全程管理；《动物防疫法》仅对动物疫病的检疫作出规定，对禁止或限制使用物质没有规定；《兽药管理条例》仅适用于兽药的生产、流通和销售，而对用药环节没有规定；《饲料和饲料添加剂管理条例》禁止在饲料生产加工过程中添加违禁药物，但对养殖户在自配饲料中掺入违禁药却没有相关规定。

    在检疫管理体制上，欧盟与我国关于禽产品(及其他动物源性产品)的争议中，一个重要方面就是动物健康和卫生检疫管理体制。按照 OIE(世界动物卫生组织)的要求，有关国家应建立“官方兽医制度”，以对涉及动物健康和人类安全的动物、动物产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任。而我国的动物健康及食品监管体制与此要求差距甚大。同时，我国的产品认证制度同样存在着政出多门、各自为政的弊端。

    探索禽肉生产监管新模式

    事实上，我国禽肉产品遭遇封关不止一次，也不止欧盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，欧盟就以我国出口的禽肉中含有动物疫病和农药、兽药残留等为由对我国封关5年。

    2002年初我国动物源产品遭遇欧盟封关后，我国政府按照《中国动物及动物源食品残留监控计划》的要求，每年年初发布新一年度动物及动物源性食品残留物质监控抽样计划，并向欧盟提供上一年度中国动物及动物源性食品残留物质监控报告。

    封关六年的欧盟市场终于再次打开，主要缘于：第一，建立健全全过程标准化体系。诸城外贸有限责任公司是全国最大的肉鸡出口生产基地之一。公司董事长王金友介绍说，目前，公司所属50个养殖基地按照国家质检总局要求全部实行“统一供苗、统一饲料、统一用药、统一防疫、统一屠宰”的“五统一”封闭式饲养管理和全程监控，建立起从鸡苗到餐桌的全程化质量保险体系。

    第二，建立健全质量追溯体系。山东新昌集团是获准向欧盟出口熟制禽肉产品的9家企业之一，记者采访发现，这家企业的每一个产品包装盒上都有一行数字追溯标识，其中包括产品身份证、生产日期、产地缩写、屠宰加工厂注册号码和养殖场的注册号码等。企业负责人说，这套数字标识体系可以沿着产业链顺藤摸瓜，实现从餐桌到鸡苗的全过程质量追溯。同时，他们配合质量追溯的先进检测手段更是将检测精度提高到了微克。1公斤产品中含有一亿分之一甚至十亿分之一的药物都可以检测出来。

    第三，建立健全药物残留监控体系。在药物残留这个最为敏感的环节上，过去面对众多参差不齐的养殖户，企业控制起来显得力不从心。而在山东标准化养殖场里，药品从进场到用完都是层层把关，极其严格。新昌集团兽医总监王凤鸣说：“我们的药品入场以前，要送到国家权威质检部门进行50多项药残化验，只有全部合格后才能入场。每一个鸡舍每一次用药都在驻场兽医的监管下严格按照兽医处方来执行。确保用药绝对安全。”

    此外，我国与有关国家建立的食品安全合作机制在促进双边和多边食品安全合作上，也起了重要作用。如今，我国的禽产品远销美国、日本等国家和地区，受到当地广泛认可。

    突破壁垒机遇与挑战并存

    目前，欧盟只是开放了山东的禽肉产品进口，对山东的禽肉出口企业来讲是一个难得的发展机遇。一些外经贸界人士和企业家认为，此次熟制禽肉品对欧盟出口的长远意义大于眼前意义。

    有利于进一步拉动我国禽肉出口产业的发展。王金友说，欧盟市场属于高价市场，鸡胸肉价格很高，出口欧盟的鸡胸肉4500美元/吨，比国内价格高1/3左右。以前出口欧盟比例很大的是巴西和泰国，现在我国企业对欧盟出口无疑会增强企业的市场竞争力。此次重新开放市场后，预计山东每年可向欧盟出口禽肉10万吨左右，出口值约10亿美元。

    有利于我国禽肉出口产品结构优化。我国和欧盟的家禽业有着很强的互补性。欧盟市场上最受欢迎的肉类食品是鸡胸肉，我国自1995年起，已成为仅次于美国的第二大鸡肉生产国。山东省出入境检验检疫局负责人认为，恢复对欧盟出口，可进一步提升禽肉原料的利用率和附加值，增强市场互补性，出口鸡肉每吨利润能够增加42%。

    有利于农民增收和农业的发展。欧盟是世界上主要的禽肉消费市场，近年来进口量逐渐上升，每年进口量为70万吨左右。禽肉产品出口会带动一系列相关产业的发展，如饲料加工、粮食生产等。

    欧盟恢复我国禽肉制品进口后，我国企业界依然面临一系列问题需要化解。如如何争取欧盟进口配额问题。现在欧盟熟制禽产品从国外进口比例中，巴西每年10万吨，泰国每年8万吨。如果配额以外增加进口，就要增加附加税大约每吨1000多欧元。这会给企业带来很大负担。商务部应为企业创造条件，加大谈判力度，争取欧盟进口配额。